違法成本比守法低環(huán)保廳長建議提高排污收費標準

　　(全國人大環(huán)資委《環(huán)境保護法》修改調(diào)研組來湘聽取各界意見、建議。)

　　(湖南省環(huán)境保護廳廳長蔣益民接受紅網(wǎng)記者采訪，建議提高企業(yè)排污費征收標準。)

　　紅網(wǎng)長沙4月12日訊（見習記者 廖小清 實習生 郭紫娟）“目前的排污費征收標準為2003年制定，當時污染當量收費單價的確定就偏低，只有當時測算治理成本的一半，排污成本與治污成本形成倒掛，使得企業(yè)寧可繳納排污費，也不愿治理污染，提標問題刻不容緩。”面對全國人大環(huán)資委《環(huán)境保護法》修改調(diào)研組，湖南省環(huán)境保護廳廳長蔣益民如是說。

　　日前，全國人大常委會委員、環(huán)資委副主任委員蒲海清和全國人大環(huán)資委委員許健民、顧逸東率調(diào)研組來到湖南，就《環(huán)境保護法》的修改聽取各界意見、建議。省人大常委會副主任蔣作斌和省政府副省長劉力偉等出席今天上午的座談會。

　　 少數(shù)領導片面追求發(fā)展，非法干預環(huán)保執(zhí)法

　　環(huán)境影響評價制度是預防和控制新污染的一項重要環(huán)境管理制度。為貫徹落實好這一制度，省政府出臺了《湖南省建設項目環(huán)境保護管理辦法》，落實了環(huán)保第一審批權，設立了環(huán)保“三同時”保證金制度，完善了建設項目的環(huán)境管理。

　　“從項目規(guī)模分析，大、中型以上建設項目環(huán)評執(zhí)行得比較好，基本能堅持先審批后建設，小型建設項目仍存在未批先建、違法違規(guī)上馬的現(xiàn)象。”蔣益民在座談會上說，從項目管理來看，屬于省、市環(huán)保部門審批的建設項目環(huán)評執(zhí)行情況比較好，縣級環(huán)保部門審批的項目環(huán)評執(zhí)行情況不很理想，存在著監(jiān)管不到位、把關不嚴、執(zhí)行不力的問題。

　　蔣益民分析，造成基層環(huán)評制度執(zhí)行不理想的原因主要是少數(shù)地方領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求發(fā)展，非法干預正常的環(huán)保審批、執(zhí)法，還有部分基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力弱、執(zhí)法手段不硬。

　　違法成本反而比守法低，企業(yè)寧繳費不治污

　　排污收費對于抑制排污，促進污染治理起到了積極的作用。去年，湖南核定排污申報企業(yè)21657家，比2009年增加了4109家，增幅23%；共征收排污費5.2億，比上一年增長了8.3%。

　　但是在實際執(zhí)行中，蔣益民仍感到存在一些迫需解決的問題。他說，目前，排污成本與治理形成了倒掛，一些企業(yè)寧愿繳納排污費，也不愿意治理。

　　“這客觀上鼓勵了違法，抑制了守法，導致現(xiàn)實生活中環(huán)境違法屢禁不止。”蔣益民說，目前，不管什么企業(yè)排污，法律規(guī)定發(fā)現(xiàn)違法行為，處以3萬、5萬、10萬元以下的罰款。而企業(yè)如果治理，一天的污染防治設施的運行費可能都比這個多。

　　建議地方政府對環(huán)境質(zhì)量負總責，環(huán)保部門垂直管理

　　針對出現(xiàn)的一系列問題，蔣益民認為，首先要從管理體制上下功夫解決。他說，法律中應落實地方政府對環(huán)境質(zhì)量負總責，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，確立規(guī)范的考核機制。特別是應將其作為黨政領導干部政績考核的一項重要指標，建立嚴格的責任追究制。

　　“其次，環(huán)保部門上下級之間缺乏約束機制。”蔣益民說，環(huán)保局局長是當?shù)厝蚊獾模虼嗽谟龅桨l(fā)展與保護存在矛盾時，環(huán)保局長往往違心地遷就當?shù)仡I導的意愿，不敢堅持執(zhí)法，有的還在上級查處違法案件時通風報信，甚至幫助違法企業(yè)對抗檢查。“如果今后通過立法或者其他文件要求，將省以下環(huán)保局的班子上管一級或者直管，情況會好些。”