中航協(xié)不承認(rèn)歐盟碳排放交易鄒建軍：環(huán)保就是借口

　　中廣網(wǎng)北京5月9日消息（記者費磊）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，2008年11月，歐盟議會和歐盟委員會通過新法案，決定將國際航空業(yè)納入到歐盟ETS體系之中，該法案于2009年2月2號生效，自2012年1月1號起，所有在歐盟機場起降的航班均開始實行排放交易。

　　然而，如果碳排放交易法案得以實行，我國國營、私營及港澳共33家航空公司將被納入名單。有關(guān)方面測算，如果我國國內(nèi)航空公司所有飛歐盟的航班均被納入歐盟ETS，單在2012年便至少需要為此支付8億元，而這一數(shù)字還將隨著中歐間航班量的增加而增加。

　　中國航空運輸協(xié)會日前就碳排放交易法案與歐盟會晤并展開對話后聲明，不承認(rèn)歐盟碳排放交易。

　　中國航空運輸協(xié)會不承認(rèn)歐盟碳排放交易

　　以羅朝庚常務(wù)副理事長為團長的中國航協(xié)代表團近日應(yīng)邀赴布魯塞爾，與歐洲委員會負(fù)責(zé)氣候變化和航空運輸?shù)墓賳T就上述事宜進行了對話與交流。

　　中航協(xié)副秘書長柴海波介紹說，此次中方代表團除中國航空運輸協(xié)會負(fù)責(zé)人外還有國內(nèi)主要航空公司的代表和航協(xié)法律顧問參加。

　　柴海波：歐洲委員會“氣候行動總司”和“移動與交通總司”的高級官員均參加了會面。中國的航空公司不承認(rèn)歐盟ETS。歐盟ETS對歐盟以外的國家和航空公司不具備法律效力。歐盟ETS的要害是違背國際公約。歐盟ETS的核心是維護航空運輸業(yè)發(fā)達國家利益，阻礙和制約發(fā)展中國家航空運輸業(yè)的健康發(fā)展。

　　柴海波介紹說，中航協(xié)具體表明了對歐盟碳排放交易的質(zhì)疑，指出其不合理之處。

　　柴海波：其一，非直接減排手段，沒有對節(jié)能減排產(chǎn)生直接和實際的效果，而是單方面建立的一種以節(jié)能減排名義實施的迂回的具有金融性質(zhì)的制度設(shè)計，將阻礙、抑制廣大發(fā)展中國家航空運輸業(yè)的發(fā)展。其二，沒有對發(fā)展中國家的航空運輸業(yè)發(fā)展需要作出合理的安排，違背了國際社會在氣候變化領(lǐng)域普遍遵循的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。其三，違背了《芝加哥公約》和國際民航組織對航空減排的基本立場。其四，實施范圍超越了歐盟的管轄權(quán)，違反了慣例國際法，并觸犯了國家主權(quán)。其五，實施對象顛倒，沒有首先針對飛機及發(fā)動機的制造商，減排沒有直接從源頭抓起。

　　歐洲的這一法案強行規(guī)定，自2011年3月起，全球飛往歐盟的航空公司都必須向歐盟提交監(jiān)測報告，否則將得不到免費排放配額。到2012年，這些航空公司必須參與歐盟碳排放交易體系，否則將面臨巨額罰款甚至被停航。中國（含港澳臺地區(qū)）共有33家航空公司被納入ETS計劃。

　　提起訴訟 保護自己

　　以國航為例，它可能要為歐洲航線支付4.67億美元的碳排放。業(yè)內(nèi)人士分析，一旦被納入ETS體系，中國民航業(yè)的營運成本將大幅上升，歐洲航線的機票價格可能會大漲。早在去年年底，美國航空和新美聯(lián)航共同向歐盟提起訴訟。

　　中國航協(xié)代表團最后還向歐洲委員會遞交了中航協(xié)對歐盟ETS的意見和建議，并等待答復(fù)。其中包括如若歐盟實施ETS，則不應(yīng)擴展到歐盟以外，特別是不應(yīng)擴展到包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的航空公司，建議歐盟取消將全球進出歐盟的航空公司納入歐盟ETS的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。

　　中國航協(xié)如若歐盟對ETS不采取取消或調(diào)整或推遲措施，致使雙方無法達成協(xié)議，中航協(xié)將建議中國政府對進出中國的歐盟成員國航班采取比ETS力度更大的反制措施。

　　柴海波：如若歐盟對ETS不采取取消或調(diào)整或推遲措施，致使雙方無法達成協(xié)議，中航協(xié)將強烈建議中國政府對進出中國的歐盟成員國航班采取比ETS力度更大的反制措施。

　　有媒體報道說，國航、東航、南航目前已向中航協(xié)繳納了部分訴訟費，欲就該指令起訴歐盟。

　　柴海波：歐洲議會所通過的這項法律引起了各國的反對，國際航協(xié)也對此持明確反對的態(tài)度，他們已經(jīng)牽頭由各個航空公司對這條法律進行訴訟，中國的各主要航空公司實際上也參與其中了。

　　以環(huán)保為借口爭奪全球話語權(quán)

　　這個保護環(huán)境，減少排放的法令為什么會遭到如此廣泛的反對呢？中國民航干部管理學(xué)院副教授鄒建軍指出，歐盟碳排放交易法令的根本是在以環(huán)保為借口爭奪全球話語權(quán)。

　　鄒建軍：它現(xiàn)在通過這種交易制度其實說小點就是在貿(mào)易方面形成一種新的制衡手段，迫使我們加大它的這種所謂綠色技術(shù)的對外出口能力，它所說的清潔能源的產(chǎn)品會包括很多它的飛機的技術(shù)、航空器的制造技術(shù)，他向來都是認(rèn)為他要比波音做的環(huán)保，比如說他們將來系列研究的，甚至可能不是在航空運輸這個領(lǐng)域的，其他的一些這種清潔的能源的產(chǎn)品或者這種清潔生產(chǎn)的產(chǎn)品，它都可能會要求提出相應(yīng)的交換，也就是說我們可能為此支付昂貴的費用。