中國能源網(wǎng)韓曉平:電力改革是解決電荒唯一途徑

　　□韓曉平

　　自2002 年中國出現(xiàn)局部電荒，2004 年演變?yōu)?4 省市“拉閘限電”后，電荒幾乎“年年講，月月講”，今年更不例外。隨著氣溫上升和各地“十二五”規(guī)劃的下達(dá)，缺電開始蔓延。中電聯(lián)預(yù)測，今年迎峰度夏期間電力缺口將達(dá)3000萬千瓦。

　　此次電荒背景并不特殊。首先，為應(yīng)對金融危機(jī)，在4萬億拉動內(nèi)需投資和7萬億信貸的強(qiáng)勁帶動下，各地建設(shè)的一個個大項(xiàng)目從去年起產(chǎn)能集中釋放。加之這些年優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，各地大搞“以大帶小”，所增加的產(chǎn)能逐步投產(chǎn)，對電力的需求急劇增加。

　　此外，由于國際油價飆升，煤價也水漲船高。但政府為應(yīng)對通貨膨脹，油價可以上漲，銷售電價卻不能調(diào)整，致使火電企業(yè)陷入嚴(yán)重虧損，其中一些企業(yè)故意延長今年的檢修周期，遲遲不愿恢復(fù)發(fā)電。再加上氣候變化的壓力和國資委“不進(jìn)前三強(qiáng)，就等著被兼并”的逼迫下，發(fā)電公司瘋狂擴(kuò)張，大量建設(shè)“價高難用”的風(fēng)電。除了傳統(tǒng)矛盾外，還添了不少新問題。“十二五”將溫室氣體減排與GDP 掛鉤，制定了“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”的硬性指標(biāo)。一些火電輸出大省本來火電就不賺錢，現(xiàn)在更不愿“將污染留給自己，將藍(lán)天奉獻(xiàn)他人”了。

　　還有，政府不顧市場的實(shí)際需求，盲目炸掉小火電。“十一五”全國炸掉了7200萬千瓦的小火電。日本大地震后，東京電力供電區(qū)域的限電之所以沒有我們嚴(yán)重，其原因就是東電一直保留了大批燃煤火電機(jī)組作為應(yīng)急電源。

　　從上述現(xiàn)象來看，我們并沒有解決2004年電荒遺留問題。比如當(dāng)時很多專家都認(rèn)為應(yīng)該加速電力改革，解放市場主體，讓供需雙方充分交易，放手讓市場配置資源。但由于改革攻堅(jiān)難度大，加上美英電力市場化改革被華爾街誤入歧途，電改一再被擱置。

　　2004 年之后，我們采取“水多了和面，面多了和水”，幾乎什么辦法都試了，“加速增容”、“煤電聯(lián)動”、“需求側(cè)管理”、“分時電價”……唯獨(dú)“電力改革”的藥方?jīng)]敢試，結(jié)果到今天還是電荒。

　　目前電力供給結(jié)構(gòu)中，電網(wǎng)公司面對發(fā)電企業(yè)是一個總買家，對于所有電力消費(fèi)者又是一個總賣家，不僅電網(wǎng)公司對買賣雙方都無需承擔(dān)責(zé)任，而且由于電網(wǎng)公司擋在市場交易主體之間，又使發(fā)電企業(yè)和用電戶之間根本無法進(jìn)行有效交易，彼此也無法相互承擔(dān)市場責(zé)任。

　　此外，電網(wǎng)公司是至今沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的少數(shù)大型央企，垂直一體化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系更像是政府的一個強(qiáng)勢機(jī)構(gòu)，各省級電力公司就像中央政府的派出部門。表面看是央企通過壟斷控制了地方，而實(shí)際上是地方利用這種壟斷綁架了中央。在各地GDP增長的競技場上，地方政府官員不控制能耗，不優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不顧忌環(huán)境，不考慮條件，盲目招商引資，大干快上。地方政府既不在電網(wǎng)建設(shè)投入資金，也不對發(fā)電企業(yè)承擔(dān)買賣責(zé)任，反正電網(wǎng)和主要發(fā)電企業(yè)都是央企，地方官員對于優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)、合理配置資源、加強(qiáng)需求側(cè)管理等方面根本沒有興趣，對于任何調(diào)整價格結(jié)構(gòu)都堅(jiān)決反對，造成電力需求市場陷入失控的無序狀態(tài)。

　　其實(shí)，解決電荒只有電力改革一劑藥。實(shí)際操作中，需要解放市場主體，調(diào)動更多的市場主體參與電力供應(yīng)和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。電網(wǎng)公司不愿意被拆分，但至少應(yīng)該積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從上到下分級建立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。特別是省級電力公司和地市級供電公司應(yīng)該建立由地方共同參與的股份公司，建立董事會，由電網(wǎng)公司、地方政府和地方企業(yè)多元化共同投資，共同管理，共同承擔(dān)當(dāng)?shù)仉娏?yīng)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的責(zé)任。

　　同時，要將制定電價的權(quán)利下放地方，讓市場決定價格，鼓勵供需雙方的直接交易，鼓勵長期協(xié)議機(jī)制。在一個有效的能源市場中，長期協(xié)議應(yīng)是基礎(chǔ)，現(xiàn)貨交易應(yīng)該是一種補(bǔ)充與平衡機(jī)制。

　　(作者系中國能源網(wǎng)首席信息官)