鼓勵參與環保公益訴訟

　　？？？？文／圖本報記者 儲皖中 本報實習生 施懷基

　　率先在全國法院成立專業的環保法庭、審結首例環境公益訴訟案……云南法院先行先試，為破解環境司法保護困局積累了豐富經驗。今天，《法制日報》記者就此與云南省高級人民法院副院長、新聞發言人田成有展開了對話。

　　記者：您認為，設立環保法庭是否真有必要？將分散的環境司法權收歸獨立的環保法庭統一行使，是否就是將傳統三大訴訟體制中涉及環境保護的案件進行糅合

　　田成有：成立環保法庭完全有必要，不是為了跟風和作秀，而是要在環境司法保護問題上作出一個積極的探索和實踐。我認為，環境司法“三合一”審判模式，絕不是簡單地將傳統三大訴訟體制中涉及環境保護的案件進行糅合，而是基于現實環境發展的考量，有一定的環境案件數量為基礎，它有助于解決環境訴訟案件司法標準不統一的問題，有助于克服因涉及的受害人較多、環境專業知識要求高、受害人無法舉證等原因引起的訴訟困難，有助于提高全社會環保意識。

　　記者：從環境保護法庭的專業化角度來講，它的積極意義何在

　　田成有：主要體現在3個方面：在環境保護行政職能受阻、行政效率不高的情況下，必須借助司法救濟，加強司法保障；環境案件本身的專業性和特殊要求，決定了必須走專業化的發展道路；從隊伍建設來看，環境保護法庭有助于打造一支專業化綜合型的法官群體。

　　記者：到底誰可以成為環境公益訴訟的原告？有人認為由檢察院擔任，有的提出行政機關適合，還有的主張公民個人也可以。

　　田成有：檢察院能否成為環境公益訴訟的原告，爭議較大。贊成者認為，在大量公共利益受侵害無人提起訴訟的情況下，檢察機關有義務擔此重任，也符合世界通行的做法。而反對者則認為檢察機關作為原告極易導致角色沖突。

　　2009年云南高院通過的會議紀要將這一主體主要限定在檢察院、環保社團，排除了環保部門。昆明則規定可由檢察機關、環保部門和有關社會團體提起。

　　記者：在云南的首例公益訴訟中，昆明市環保局作為原告提起訴訟，而行政機關作為原告一直都有爭議。

　　田成有：有人認為，身兼“執法者”與“起訴者”雙重身份，會產生行政權力和民事訴權的混同，導致行政權力的弱化，授予行政機關原告資格，可能導致自身又作為被告被提起訴訟的尷尬情形出現。但在此案中，在多次行政罰款不起效的情形下，昆明環保局提起訴訟得到了支持。我們認為，環境行政機關應在其窮盡行政手段后仍不足以保護公共環境利益時，才可提起環境公益訴訟。

　　記者：昆明市首例環保公益訴訟案后，有市民希望個人可以作為環境訴訟的原告，您認為可行嗎

　　田成有：我個人認為，環境損害具有群體性、流動性、綜合性、潛伏性等特征，受害對象的不特定性，應當按照民本民治的理念，最大限度地調動社會積極因素。公民既是環境公共利益的權利主體，也是環境保護最直接的監督者，應該賦予廣大公民以環境公益訴權，鼓勵公民通過訴訟方式參與環境保護。但是，為防止惡意訴訟，濫用訴權，我們也要有合理的條件限制和程序設置。

　　記者：今后，云南環境保護法庭是否會擴大受案范圍

　　田成有：針對云南特點，我們將加大對資源保護、風景名勝區保護、建設項目污染、重金屬污染、生態工業園區保護的案件審理。把涉及礦產、森林、水體、土地等資源類案件劃歸環保法庭審理，促使環保審判庭的案件逐步增加。

　　記者：很多環境污染的侵權行為地和損害結果地分屬不同的行政區域，導致管轄不清。云南法院對此有何考慮

　　田成有：我覺得法院對這個問題有這樣幾個方法：一是借鑒“環境污染生態補償轉移支付”制度，實行指定管轄；二是為避免地方干擾和影響，也應實行提級管轄。

　　另外，我們還需要在實踐中進一步探索專屬管轄、指定管轄的相關規定和具體辦法，以順應環境司法的實際需要。

　　記者：環境民事公益訴訟是賠償之訴嗎？應該怎樣定位

　　田成有：環境民事公益訴訟不是賠償之訴，而是公益訴訟。其目的不是使個人受損的利益得到賠償，而是使不特定的多數人受損的利益得到救濟，使被污染和破壞的環境得到補救。原告不能要求被告賠償任何個人利益的損失，無論是環境損害賠償金還是懲罰性賠償金，均屬公共財產，由公共機構管理、監督其使用。

　　記者：環境公益訴訟原告相對來說處于劣勢，不易收集證據。這個問題如何解決

　　田成有：為了實現原告、被告力量的均衡，大多數國家采取“被告負舉證責任”，即原告僅負一般的舉證責任，只要能夠證明存在環境損害事實或者現實可能即可。

　　昆明中院就規定，環境民事公益訴訟案件的損害事實、損害后果由原告承擔舉證責任，其侵權行為與損害后果之間的因果關系由被告承擔舉證責任。這在很大程度上解決了這一問題。

　　記者：面對兩種截然不同的環境損害司法鑒定檢測結果，原、被告互不認可。法院將如何認定

　　田成有：鑒定結論并非“科學的判決”，鑒定人也并非“科學的法官”。我國有必要改革和完善環境監測管理體制，建立專門的有資質的鑒定評估機構，保持鑒定機構的獨立性和中立性。

　　同時，在對鑒定結論的審查上，除了依訴訟程序進行審查外，也必須附帶了解和審查證據的專業性、科學性，利用人民陪審員制度，完善專家輔助陪審，提高證據審查的有效性和準確性。

　　記者：高額的訴訟費無疑是環境訴訟一道高高的門檻。對此，法院有何舉措

　　田成有：對提起環境公益訴訟的公民，實行訴訟費緩交制度。即原告勝訴的由敗訴方承擔全部訴訟費用，原告敗訴的可考慮由環保基金補助部分合理的訴訟費用。在云南首例環境公益訴訟案中，一、二審案件受理費40176.80元，判決全部由被告承擔就體現了這樣的理念。

　　本報昆明6月10日電