誰來打撈環保部門沉沒的聲音

　　地方政府與鐵路部門共建鐵路而形成了利益同體。正是因為有了這樣的支撐，膠濟客專才敢于置環保部一而再、再而三的強行叫停于不顧。

　　《人民日報》昨日報道，環保部于4月25日就向膠濟鐵路客運專線公司下達《督促履行通知書》，要求將處于“違法狀態”的膠濟鐵路客運專線在5月31日前停止使用。然而，在“停運大限”過去多日之后，這條客運專線一直在正常運營。事實上，環保部對膠濟鐵路的通牒從2009年8月起已經發出了3次。但三道通牒都沒有管住膠濟鐵路。

　　在《督促履行通知書》里，環保部要求“停止使用改建鐵路膠濟線增建四線工程。你公司逾期不履行的，我部將依法申請人民法院強制執行，并作為典型違法案件向社會公開。”這“最后通牒”的口氣異常強硬，但面對依舊照常運營的膠濟鐵路客運專線，環保部如今卻變得沉默了。

　　環保部原本義正詞嚴的監管，在我行我素的膠濟鐵路客運專線面前，竟變成了“沉沒的聲音”，這折射出的是環境執法面臨的普遍困境：

　　一方面，違法事實一旦形成，糾正成本過于昂貴。膠濟客專設計時速250公里，運營繁忙，經濟效益顯著，如果停運，既意味著地方經濟的巨大損失，也意味著社會風險可能加大。

　　另一方面，即使可以將預想中的損失降至最低，執法的操作層面也困難多多。如果只是罰款了事，那就等于變相鼓勵環境違法，執法效果將走向其初衷的反面。如果申請法院強制執行，首先需要明確哪個法院適合受理。就目前情況看，原來的鐵路法院適合受理，但自家人能否管好自家人，尚是疑問。即使法院判決不打折扣地強制執行，如何說服地方政府配合放棄已得利益，顯然也是問題。

　　耐人尋味的是，淄博市部分鐵路沿線居民的多次上訪，都是由地方政府出面解決的，“鐵老大”根本無需為此勞心費神。鐵路專線傷害了沿線居民的權益，地方政府非但不居中裁判，維護民眾利益，還充當鐵路部門“代言人”，甚至出動拆遷隊、城管將反對者“擺平”，“為誰說話”的立場昭然若揭。

　　由此可見，環保部門的最大困境在于，不僅是在對一條客運專線進行干預，在專線的背后，是半封閉狀態的鐵路運營模式，是因地方政府與鐵路部門共建鐵路而形成的利益共同體。正是因為有了這樣的支撐，膠濟客專才敢于置環保部一而再、再而三的叫停而不顧。

　　有專家統計，隨著中國鐵路建設進入高速發展時期，鐵路噪聲引發的投訴已占所有環境投訴的40%。膠濟客專的環境違法問題只是其中一例。環保執法無力的局面不能得到改觀，也就意味著會有更多的民眾權益將遭侵犯。

　　而要遏制環境違法趨勢，必須進行利益重置。這既包括提升環評在經濟建設中的權重，也包括對政府部門的政績評估切實加入環保內容。如此，環保的聲音才能真正浮升上來，環境守法才能成為政府部門和其他利益群體的共守底線。（徐立凡）