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“君住珠江頭，我住珠江尾。雖然日日不見君，用君污染水”。
頻頻發生在珠三角諸水系的“跨界污染”，總能引起上下游城市之間的齟齬，而即便進行聯合治理，也難奏全功。
為何跨界河流污染如此難治。資金？存在跨界河流污染的任何兩座珠三角城市，GDP加起來都可謂“富可敵省”。技術？泰晤士河、秦淮河等國內外河流由污變清的例子就在眼前。歸根結底，在于行政壁壘高深，在于治污各自為政。出路在于，完善監督問責機制、試行環保補償機制。
省環保廳表態
珠江流域水質領先只是反復發作
“你們的報道我都看了，反映出很多問題，其中很多工作我們都在做。”廣東省環保廳水處不愿透露姓名的負責人表示，環保部門高度關注南都的跨界河流污染調查。在這名負責人看來，河流污染不但需要環保部門的努力，更需要社會各界齊心協力共同參與。
“由于水質的改善是一個長期而艱難的過程，不可能一蹴而就。”這名負責人表示，廣東治污多年，取得了很多成就，目前在全國7大河流體系中，珠江流域的水質優良率名列前茅。但問題總是解決的同時又不斷地出現，所以制定了遠、中、近期三個階段的目標，實現一個目標可能需要五年十年乃至更長時間。
此外，流域不一樣所面臨的問題也不一樣。這名負責人稱，針對珠江各干流的具體情況制定了具體目標和治理方案。
嘗試環保補償機制
針對南都近期發起的大型珠三角水系跨界河流污染調查的報道，順德區環境運輸與城市管理局副局長吳志偉建議：“如果大家都能夠做好各自轄區內的水源保護，建立良好的溝通、監測機制，跨界水污染的問題就會更好地解決。我們也呼吁建立生態補償機制，能更好地平衡跨界流域上下游地區的利益。”
一名長期關注佛山環保的專業人士認為，上下游城市之所以治污熱情不一，主要是存在利益考量，“下游城市直接承擔污染后果，治污壓力大，但上游城市往往積極性不太大，如此一來，治污需要探索上下游的環保補償機制。”他舉例說，位于上游的佛山市先后投入近百億元，對佛山水道汾江河進行了五輪整治，不僅對佛山市民有益，對下游的廣州也有看得到的好處，“廣州或者可以考慮同步治污的同時，對上游佛山治污項目給予部分資金支持。比如在項目融資上，在建設分擔上，都可以調動上游治污的積極性”。
佛山市環保局規劃計劃科一名負責人也認為，探索環保補償機制困難重重。據其介紹，目前環保補償機制在國內尚無成熟經驗，廣佛肇三地也有意探索路徑，計劃近期去江浙一帶考察相關做法。
省級部門掛牌監督
國家環保總局華南環科所副所長許振成說，首先應該計算出全河道總的排污容量，制定出嚴格的達標排放標準，按照“誰污染誰治理”的原則，各地“守土有責”，必須把自己境內水質達標后，才能排放到下游，“這就需要監督，而且最好是省一級部門來監督，由跨界河城市自己協商作用不大”。與此同時，由上級部門建立統一監管機構，在跨界河涌的交界斷面常年設置監測點。
而對環保不達標城市，上級部門應根據其排污濃度、排污總量、污染后果、清污難度等指標，征收治污費用，由省里統籌治污。“必要時或者可以每一條跨界河流，成立一個獨立的管理協調機構”。
深化問責機制
除了探索上下游的環保補償機制，另一個關鍵的問題即是治污問責。南都佛山智庫成員、民建佛山市委委員羅斌華認為，跨界河治污就像治安“三不管”地帶一樣，容易存在扯皮、推諉現象，因此十分有必要制定出每一年的治污計劃，并細化每一年的治污指標，“大到每年建多少污水廠、鋪多少管網，小到每年C O D、氨氮、總磷等等水質指標，都要詳細列出來”。在此基礎上，厘清交界河流政府各自的責任，“做得好的獎勵，做得不好的要問責”。
“針對這些年度綜合污染指數控制的具體目標，我們都有問責機制。”廣東省環保廳水處負責人表示，按照相關規定，如果哪條河流域沒有達到目標，便會對流域施行行業限批。比如淡水河流域，已經對重點污染行業實行限批多年。此外，重點流域污染整治任務和交接斷面水質達標情況已納入環境保護責任考核，按年度進行評估與考核。“這個由省政府牽頭，針對每個城市的達標情況，每年都有公布，這也是問責舉措之一。”
在2011年《重點流域水污染綜合整治實施方案》中，南都記者了解到，包括氨氮、總磷、化學需氧量等指標，每條河流都有明確的目標。
本城進展
東莞很 努力，請深圳加油
清除沿岸非法養殖 場、建好支次管網，2015年石馬河有望變清
石馬河何時才能變清？這個問題牽動著眾多市民的心。在本報日前對石馬河的跨界污染問題進行了重點關注之后，也引起了東莞市環保局等有關部門的積極反響。不僅透露出，2015年底石馬河綜合污染指數將明顯下降，同時也借南都向上游喊話：“希望深圳履行承諾。”
沿線養殖場明年關閉
畜禽養殖業是石馬河污染的重要源頭之一，東莞市環保局目前完成了清查工作。石馬河流域共有畜禽養殖場6家，主要集中在常平鎮(4家)和塘廈鎮(2家)。塘廈兩家養殖場均位于非禁養區內，配有糞便處理設施與廢棄物綜合利用設施，已完成環評審批手續。石馬河沿線其余4家畜禽養殖場，已制定了退出計劃，擬于2012年底前關閉。
市環保局有關負責人表示，還將整治沿河窩棚等違章建筑及露天垃圾場，對沿岸的飲食店加大清理力度，減少餐飲行業對內河涌的污染。
重點建設支次管網
東莞市環保局有關負責人昨日表示，“現在，污水處理廠主干管網已經基本建好了，但其截污功能并沒有100%發揮出來，下一步重點是細化它的截污功能，提高污水處理廠的截污能力。”
據了解，2010年12月，東莞已啟動了流域內塘廈、清溪、鳳崗、謝崗、樟木頭、常平、橋頭等共7個鎮的截污支次管網工程。根據規劃，各鎮必須在2011年年底完成截污支次管網工程的前期工作，2012年初全面進入建設階段。
4年后污染指數將明顯下降
除了近期的利好消息，東莞的遠期規劃同樣十分清晰。按照規劃，2012年年底前，將實現流域內污水處理率達到90%的目標。
2015年年底，石馬河綜合污染指數明顯下降，流域城鎮生活污水處理率達85%以上，流域城鎮生活垃圾無害化處理率達95%以上，工業廢水排放達標率達98%以上。
喊話
東莞市環保局：
請深圳履行承諾
“東莞一直還是比較務實的，努力做好自己的事情。”該負責人表示，一直以來，東莞都有向省環保廳、省人大等提出要求，讓他們去督促周邊城市整治石馬河。
該負責人透露，目前，深莞惠三市已經建立了環保聯席會議，已開過兩次會。“三市已經坐下來談石馬河治理，大家都很有誠意。”但石馬河要治理好，上游至關重要。該負責人透露，深圳已經承諾在2012年底前建成兩座污水處理廠。“希望深圳能夠履行承諾，加快治污工程建設。”
對于三市共同出資建立治污基金，該負責人稱，目前這僅是初步構想，還沒落實到操作階段。
他城點擊
佛山治理汾江河 三年再投23億
前日，佛山市召開汾江河深化治理工作會議，針對南方都市報前日報道內河涌黑臭依舊、市民擔心汾江河治污停頓，會議透露，今后三年還將投近23億元治污。
南都報道了珠三角跨界河涌污染調查之二，其中的汾江河治污樣本引起社會關注。在走訪中，南都記者看到汾江河(佛山水道)已達到五類水，但不少重點內河涌黑臭依舊。不少市民擔心，汾江河整治是否已告一段落。根據會議中出爐的《汾江河持續改善和深化治理工作方案》(以下稱“方案”)，佛山將繼續對汾江河深化治理，今后三年預計將投入22.86億元，建設102項工程。
針對市民抱怨最多的“汾江河清了，內河涌更臟了”問題，2013年前佛山將繼續進行截污及河涌整治。“這一塊將是整個治污的重中之重，102個項目中有50%都是做內河涌整治的，總投資達14億。”佛山市汾江辦常務副主任楊永泰說。
針對流域內不少企業高耗水、高排放的現狀，佛山市市長李貽偉要求，水務、物價等部門要合作探索階梯式水費、階梯式排污費。
《方案》中，汾江河流域46家污染嚴重的廠企被列入新一輪整治名單。楊永泰表示，這些企業如果不能達標生產、清潔生產，政府將考慮將其強制搬遷或關閉。
中山與珠海合作 步入正軌
“前山河污染治理在整個珠三角跨界污染整治中是比較好的，但部分跨界內河涌污染問題突出。”中山市環保局有關人士如此說。根據今年排查結果以及省人大和省環保廳檢查反饋意見，影響前山河流域水質的主要問題集中在沙心涌和鵝咀涌。
在這些交界河涌地帶，一些污染嚴重的小廠兩邊游走躲避檢查。中山市環保局有關人士建議建立流域聯合環境執法工作機制，省環保廳每季會同珠海、中山市環保部門開展聯合執法行動，加強對重點污染源的監督和執法。加強對企業的環境監管，淘汰關閉工藝落后、治理無望的企業。
值得欣慰的是，“關于前山河治理，兩地之間的協調機制已建立起來。”中山市環保部門有關人士稱，目前中山和珠海兩市對前山河的治理工作都很重視，全部按部就班進入正軌。“叫做萬事俱備，需要的是時間去落實。”該人士稱，前山河治理兩市的目標和技術路線都很清晰。
同時該人士也表示，但兩地協調在制度化方面的東西也不能太多，如設立太多的常設機構容易官僚化。另外需要任務機制，通過任務來帶動兩市合作。
20-21版
統籌：南都記者 唐波 靳格
采寫：南都記者 唐波 嚴鏵 朱利輝 陳海燕 張晗 王去愚 楊森 劉洋 鄭志成 尹冀鯤 任先博 陳曉華 黃海林 田玲玲 劉榮 實習生：慈亞圣 崔琦 攝影：南都記者 劉在富 陳偉斌
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