昆明力推環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟

　　？？？ 一年前，最高人民法院發(fā)布有關(guān)意見明確要求，要依法受理環(huán)境部門代表國(guó)家提起環(huán)境公益訴訟。一年后，云南省昆明市環(huán)保局以紅頭文件方式回應(yīng)最高法院的意見。要求轄區(qū)內(nèi)各級(jí)環(huán)保部門對(duì)侵害環(huán)境公共利益的污染行為，要作為原告向法院提起環(huán)境公益訴訟，情況緊急時(shí)可向法院申請(qǐng)禁制令。據(jù)悉，這在全國(guó)環(huán)保行政系統(tǒng)中尚屬首家。

　　2010年6月30日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》，要求各級(jí)人民法院要“依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國(guó)家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”。

　　然而，若干意見發(fā)布后，雖然出現(xiàn)了一系列的嚴(yán)重污染環(huán)境案件，比如紫金礦業(yè)上杭污染案、大連海上漏油案、多起血鉛超標(biāo)案等，但是，始終不見環(huán)保部門代表國(guó)家起訴這些污染企業(yè)。環(huán)保部門的不作為招致學(xué)界的批評(píng)。

　　北京大學(xué)著名環(huán)境法專家汪勁在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)就曾提出，若干意見發(fā)布后從司法層面上講，環(huán)保部門代表國(guó)家提起損害賠償訴訟的司法障礙已經(jīng)不存在。“這就好比踢皮球，以前是環(huán)保部門總說，他們想起訴，但法院不會(huì)受理。眼下，環(huán)保部門敢不敢起訴成了問題的關(guān)鍵。”

　　昆明市環(huán)保局曾嘗試代表國(guó)家提起全國(guó)首例環(huán)境公益訴訟。今年6月3日，該局發(fā)布并實(shí)施《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件的指導(dǎo)意見(試行)》，在全國(guó)環(huán)保行政部門中第一個(gè)以發(fā)布文件的方式，要求轄區(qū)內(nèi)環(huán)保局作為原告提起環(huán)境公益訴訟。

　　昆明市環(huán)保局要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)損害環(huán)境公共利益的侵權(quán)行為，各級(jí)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起環(huán)境民事公益訴訟，以加大污染企業(yè)的違法成本，讓其依法承擔(dān)治理恢復(fù)被污染環(huán)境所需要的全部費(fèi)用。

　　昆明市環(huán)保局明確提出，對(duì)向水體、大氣、土壤和周邊環(huán)境排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)等嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，環(huán)保局均應(yīng)作為原告提起環(huán)境公益訴訟。

　　同時(shí)，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)環(huán)保社團(tuán)提起訴訟。環(huán)境民事公益訴訟案件由環(huán)保社團(tuán)提起訴訟更適宜，且環(huán)保社團(tuán)也同意的，可以將案件移交環(huán)保社團(tuán)組織提起訴訟。環(huán)保社團(tuán)組織辦理環(huán)境公益訴訟所需的調(diào)查、取證、鑒定、評(píng)估費(fèi)用，可以按照《昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，向“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金”申請(qǐng)補(bǔ)助。

　　昆明市環(huán)保局表示，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境污染的檢舉、控告、信訪、投訴材料以及新聞媒體披露的環(huán)境污染事件等都可以作為案件的來源。《指導(dǎo)意見》還首次賦予了昆明市所屬局提出禁止令的權(quán)力。即，在環(huán)境公益訴訟案件辦理過程中，因情況緊急，而被告的行為“可能嚴(yán)重危及環(huán)境安全的、可能造成環(huán)境難以恢復(fù)的、可能加重環(huán)境破壞的”，在這三種情形下，環(huán)保部門可以向人民法院申請(qǐng)責(zé)令立即停止相應(yīng)行為的禁止令。