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首先要正確看待我們在清潔能源發展方面取得的成就，特別是可再生能源發展方面。應該說，作為發展中國家，我們做得相當不錯。在政府政策的支持下，我們發展了太陽能、風能，包括太陽能熱利用和太陽能光伏發電，在世界上都排在前列。取得這些成就，說明了兩方面：一是我們的政策比較到位；二是我們的企業很主動。在尋求新的增長點方面很敏感，地方政府也已經認識到了這一點。
關于單位GDP能耗，分母在快速加大。2003年開始作可再生能源發展規劃，那時候規劃到2020年是24億噸標準煤，而到2010年已經達到30億噸標準煤，現在規劃到2020年準備45億噸或者50億噸標準煤，2015年就要超過40億噸標準煤。發展清潔能源的難度主要表現在技術和資源方面，我們都沒有特別的優勢。比如我們的土地資源、氣候資源、水資源都不允許我們像美國、巴西那樣做，我們要因地制宜地做好一些工作。另外，發展清潔能源的難度很大，技術研發投入不夠，在新能源發展上，很難不走跟隨模仿的道路。
清潔能源我們不得不做，并且要做得更好。增加能源供應是長期的任務，歐洲在1980年之后能源供求基本平衡，日本在1990年代初基本平衡，漲得很少。我們的能源供應還處于4%—6%的增長，GDP仍保持7%—9%的增長，能源供應降到2%—3%的增長還要很長時間。中國能源消耗約占全球的25%，但我們的人口只占世界人口的20%。我們必須看到這個問題，這是我們面臨的一個壓力。我們在新能源上必須做得更好一些、更快一些、更穩健一些。我們現在不批評他國如何，中國在清潔能源發展上應該多做點事情。
(作者系國家發改委能源所副所長)
呂政：非化石能源須寄希望于水電
國家發改委宣布，到2020年單位GDP碳排放強度降低40%。按照國際能源署計劃，2005年中國二氧化碳排放大數是50億噸，2005年中國GDP總量是18.3萬億，單位GDP排放2.7萬噸，按照這樣一個標準，2020年降低40%，按GDP翻一番計算，2020年中國GDP總量和2010年相比將達到80萬億，換算成2005年不變價格大概60萬億多一點，降1.66萬噸的話，2020年中國單位GDP大約排放1.668×60萬億，2020年二氧化碳排放量接近100億噸，即使降低40%，中國二氧化碳排放量和2005年相比還要翻一番。這是一個緊迫性。
此外，資源稟賦與我們的需求之間也存在矛盾。2010年我們消費了將近31億噸標準煤，未來10年，理想目標是，到2020年能源消耗總量最好控制在40億噸標準煤，2030年不超過50億噸標準煤，平均每年能源消費增長幅度從前幾年的6%以上降到3%多一點，能源消費彈性系數大幅度下降，如果到2030年中國人口能夠零增長，達到14.35億，消費50億噸標準煤，人均3.5噸/年，相當于日本1980年代已經實現現代化生活水平的人均能源消費量，未來20年能源的供給和消費增速必須明顯放慢。
關于非化石能源，必須寄希望于水電。中國水電理論蘊藏量6.8億千瓦，可裝機和可供開發3.8億—3.9億千瓦，目前只開發了1.97億千瓦，未來至少還有將近2億千瓦的開發量，可以增長一倍。我認為，關于水電開發，還是應該采取積極的態度，因為這是目前最現實而且真正可再生的非化石能源。能源開發往西部集中，基本沒有太多移民。移民政策也要調整，不要后靠，應給他們上社會保險、養老保險、失業保險，讓移民轉為城市居民，用這個錢交社保，應該采取更加積極的方針。
中國的風能資源主要集中在張北，前幾年風電發展很慢，最近幾年發展非常快。風電方面的問題涉及：一是裝機成本在下降，逐步做到接近商業化運行；二是由于風電的不穩定性和簡潔性，張家口地區準備自行消化這部分風電，繼續降低裝機成本，進一步消化、吸收和創新，解決核心技術；三是風電電場生態平衡問題，比如土壤沙化，帶來草原生態平衡問題，另外張北地區風沙大，風機密封不好，風沙損害機器設備。
關于太陽能的開發，中國目前關鍵的問題還是核心技術，必須加大對太陽能光伏發電關鍵和核心技術的研發、投入，如果核聚變在三五十年解決不了，可寄希望于太陽能光伏發電能夠成功。還有太陽能聚熱，最簡單的就是太陽能熱水器，有些發電廠實驗用太陽能燒水，可以替代一部分燒蒸汽的能源，像這樣一些技術必須加大投入強度。發展生物質能，一是要堅持多樣性，二是要解決與耕地的矛盾。
(作者系中國社會科學院經濟學部副主任、學部委員)
金東寒：生物質能：清潔能源發展的重要方向之一
目前國際社會關注兩大熱點問題：一是能源問題，二是環境問題。使用清潔能源和可再生能源替代燃煤發電，提高能源利用率，是重要的解決途徑。現階段，中國經濟快速增長，快速的城市化和人們生活水平的提高，對能源形成剛性需求。根據BP的估計：全球煤炭可用169年，中國可用45年；天然氣全球儲采比為60年，中國為27年；石油全球開采年限為39年，中國為14年。雖然部分數據有些爭議，但趨勢發人深省。
中國能源問題面臨嚴峻的形勢。1979—2004年，我國經濟增長9.4%，能源消費增長4.9%，能源消費的彈性系數為0.52。我國的化石能源資源總體上很貧乏，原油對外依存度已超過50%，而且萬元GDP能耗是世界平均水平的3.4倍，能源利用效率仍然處于較低水平。我們的目標是解決能源瓶頸，改善大氣質量，建立資源節約型和環境友好型社會。
由于資源條件限制，解決中國的能源問題，必定要走一條節能與開發多元化能源并重的道路。開發生物質能就是其中之一。
生物質能是一種以生物質為載體的能量，直接或間接來源于植物的光合作用。本質上，它是貯存的太陽能，更是一種可再生的碳源，可轉化成常規的固態、液態和氣態燃料。主要包括林業資源、農業資源、生活污水和工業有機廢水、城市固體廢物和畜禽糞便等五大類。
生物質能是重要的綠色可再生能源，在能源結構中僅次于煤炭、石油、天然氣，在我國能源體系中占可再生能源的50%以上，是清潔能源發展的重要方向之一。國家《可再生能源中長期發展規劃》和《可再生能源發展“十一五”規劃》提出，到2010年，生物質發電總裝機容量要達到550萬千瓦，生物質固體成型燃料年利用量達到100萬噸，沼氣年利用量達到190億立方米，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達到20萬噸。截至2010年底，生物質發電裝機約550萬千瓦，沼氣年利用量約130億立方米，生物質固體成型燃料年利用量為50萬噸左右，非糧原料燃料乙醇年產量為20萬噸，生物柴油年產量為50萬噸左右。除生物質發電和生物柴油外，另外3項完成情況并不理想，而非糧原料燃料乙醇更是僅完成了既定目標的10%左右。
對此，我國應加強對生物質資源的調查，制定生物質能源國家發展計劃，明確重點發展方向和路線圖；加強對生物質能源利用的關鍵技術攻關以及核心設備的研發；加強政策設計，鼓勵各類企業有序進入，形成專業分工明確、有競爭力的完整產業鏈；加強標準、規范的制定，加強行業管理，為推廣先進技術和產品創造良好的環境。
(作者系中國工程院院士、中國船舶重工集團公司第七一一研究所所長兼總工程師)
周文斌：核電——重在考慮安全、資源及核廢物處置三大問題
核能在經濟、能源中發揮的重要作用及其未來的發展趨勢值得特別關注。就我國而言，核能還應當繼續積極發展，因為核能的最大優勢就是能量密度特別大，核電站在占地面積、對交通的依賴程度以及減少二氧化碳氣體排放等方面，都有獨到的優勢。
核電站不需要依賴大量的鐵路，不存在大量運輸問題，二氧化碳基本零排放。在我們國家，像煤炭這種傳統能源分布不均勻，東南部大量用電的地方煤炭不足，需要大量運輸。如果繼續按照以煤為主的路線發展，當中國人均能耗達到美國的1/3時，中國二氧化碳排放量是不可想象的，會成為眾矢之的。應該積極發展核電，使核電在能源結構中達到合理的比值。目前，世界上核電在整個發電量中占的比值應該是百分之十幾，法國達到80%，比利時達到67%，美國也達到23%，中國現在只有百分之一點多。如果中國達到世界平均水平，會對節能減排產生重要影響。這是一個非常重要的問題。
發展核電在安全、資源及核廢物處置這三大問題上，應該作更多的考慮。一是安全問題。核事故比造成同樣損害或傷害的其他事故引起的社會關注度大得多。一方面，核事故本身有可怕的一面，另一方面，也是由于公眾對核有神秘感，不是特別了解，核輻射看不見、摸不著，所以公眾覺得更可怕。因此，核事故往往會對社會安定產生很大影響，安全問題應該放在首位。從目前我們國家采用的技術路線來講，總體上有保障。原來切爾諾貝利第一代核電站以及日本福島核電站，用的是1950年代的反應堆，當時的設計和施工等各方面有比較大的缺陷，幾十年后出了事，也是在極端的多重災難小概率事件疊加情況下產生的。按照現在的堆形，一方面，對反應堆堆形技術本身的安全性要提高標準，特別是地震疊加海嘯原來不怎么考慮，現在要把小概率災害疊加考慮。另一方面，要對核系統的安全以及應急問題作重新的考慮，對在建項目要進行重新評估，對未上項目暫緩，目的也是為了在各個方面考慮得更加周到，確保萬無一失，確保發生再大的災難也不出現大的泄露問題。
二是核資源問題。總體上講，我們國家的鈾資源不太豐富。大規模發展核電，核資源還是有很大的差距。世界上核資源有兩種類型：一種純粹靠核燃料貿易，比如日本、中國臺灣省、韓國，這些地區沒有鈾礦，也沒有冶煉系統；也有一批產鈾大國，比如澳大利亞、南非、加拿大、哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯等。現在我們是國內、國外資源同時利用，國內加大勘察力度，特別是開發一些特大型鈾礦廠，同時積極參與世界鈾礦資源勘探，比如核工業集團專門成立海外營運公司，現在在非洲、澳大利亞、加拿大參與當地鈾礦資源的風險勘探資源的勘察，有些是買當地的資源。如果能夠把國內外資源都用好，對我們今后核能的發展、鈾資源的保障，是非常重要的，一定要兩條腿走路。現在哪怕是減慢一點內部開采速度，要先把外部資源買過來。
三是核廢物處置問題。核廢物處置是一個世界級難題，到目前為止，包括美國在內的發達國家都還沒有真正把核廢物作到最終的處置。目前全世界有關科學家得出結論，認為核廢物最好是深地處置，在地下500—1000米，進行永久性處置。目前，核廢物處置難在選址：一是地質穩定，二是非常干旱，三是人煙比較稀少。同時還要考慮很多社會因素。我們國家在發展核電時，這幾個問題需要同時考慮。
(作者系南昌大學校長、俄羅斯工程院外籍院士)
廖文根：優先發展水電是全世界的共識
與其他可再生能源相比，水能資源開發具備清潔、穩定、安全、持續、經濟性等優點，是目前技術最成熟、供應最穩定且唯一可大規模開發的可再生清潔能源。優先發展水電是各國政府和國際社會的共識，世界上有24個國家的水電占總發電量90%以上。
我國水電的發展目標：
2020年，水電裝機能力應達3.8億千瓦，其中常規水電3.3億千瓦以上，年發電量1.15萬億千瓦時。
2010—2015年間，需核準開工水電項目1.2億千瓦左右，年均2000萬千瓦左右。
“十二五”期間，重點開發金沙江、雅礱江、大渡河等水電基地的水能資源
。
2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。
水電發展主要面臨以下挑戰：一是社會移民問題。新中國成立以來，我國修建水庫導致1800萬移民，包括繁衍人口在內，享受水庫后期扶持人口已達2300萬。土地資源緊缺，農業安置十分困難，非農安置有待完善；補償標準無法滿足移民的生存和發展，導致貧困化、社會邊緣化；移民的權益缺乏保障機制，成為社會不安定因素。二是生態環境問題，主要涉及生物多樣性保護。三是工程安全問題。如復雜地質條件下高壩大庫抗震問題、年久失修高壩大庫抗震問題等。
未來水電發展的策略如下：
策略一：抓緊推進流域水電開發規劃環評工作，從國家能源安全和減排需求出發，明確水電開發的規模、布局和時序，在此基礎上，優化生態保護格局。金沙江、雅礱江、大渡河等流域水電開發規劃環評，僅從單一流域的角度考慮，無法從國家層面協調各流域的開發規模和布局問題。區域發展規劃、流域綜合規劃落后于流域水電開發規劃，干流的規劃落后于支流的規劃，干支流規劃環評審批主體不一致，不利于開發與保護的協調。
策略二：推進水電價格改革，實施水火同質同價，增加的收入用于移民安置和生態環境保護。水電上網電價0.2—0.3元/度，火電上網電價0.4—0.5元/度，扭曲了能源價值，違背市場經濟公平競爭原則。壓低水電電價，使利益由發電側轉移至輸配電側，由西部發電側轉移至東部用電側，不利于移民安置和生態保護問題的解決，不利于區域協調發展。以2010年的水平，按每千瓦時提高電費0.1元計，每年可增加移民安置和生態保護資金662億元資金。
策略三：全面實施“先移民、后工程”政策，逐步推廣投資型移民模式。水電建設應當是解決老少邊遠地區脫貧致富問題的一個重要機遇。大渡河安谷水電站是第一個實施“先移民、后工程”試點工程，也是電價改革試點工程。
策略四：建立流域生態補償機制，協調干、支流開發與生態保護的關系。強制性要求地方政府和干流水電開發業主通過生態補償方式，對一些具有重要生態保護意義的支流限制開發，進而保護珍稀特有魚類。
策略五：建立流域生態環境監管體系，統籌協調流域生態保護。大渡河、雅礱江、瀾滄江等有待試點。對流域生態環境進行監測；變分散式增殖放流為集中式增殖放流；落實監督水電環保措施；對流域生態環境進行回顧性調查評價等。
策略六：加強設計復核和工程安全定檢，提升工程安全隱患自動監測水平和地質災害風險應對能力。排查重大工程地質問題的遺漏，杜絕盲目趕工、壓縮勘察設計周期，確保安全運行調度管理。
(作者系國家水電可持續發展研究中心主任)
徐錠明：開發新能源必須尊重能源規律
“十二五”規劃第一次提出綠色發展和生態安全戰略。能源發展需要考慮這一新亮點。當前中國能源處于兩難境地，一是二氧化碳問題，二是核電安全問題，涉及非化石能源怎么發展。去年9月3日國務院決定要培育七個戰略性新興產業，其中三個半是能源，包括新能源、新能源汽車、節能環保，再加上生物，生物里面有一半是能源。新技術革命的領頭羊是新能源。非化石能源怎么發展，不是等待，我們要創造機會，思想要與時俱進，采取開放的態度。
關于核電問題：這次日本核電事故向世界敲響了警鐘，人類在核安全面前是渺小的，核安全不分國界，是全世界的大事。這次日本核事故超出了人類預想：它是古典風險和現代高科技風險的重疊，是小概率災難的重疊，是不同類災難和同類災難連續的復合，給人們帶來無窮的災難，現在世界核專家都沒辦法回答這個問題。日本的問題出在哪里？我總結幾句話：管理有漏洞，監督不到位，準備不充分，處理不及時，信息不透明。謹慎為好，不要說過頭話，安全至上，抓緊完善標準。要穩扎穩打，要防范風險，世界需要新的通用的國際標準，核安全技術需要國際統一研究，要制定新的標準，這不是一個國家的問題。
關于新能源問題，主要在于尊重能源規律，可總結為：因能制宜，各盡其用；因需制宜，各得其所；因時制宜，梯級利用。未來能源發展要低碳、清潔、高效、安全、可持續。高密度能源要高密度使用，集中能源集中使用，分散式能源分散使用。
(作者系國務院參事、國家能源專家咨詢委員會主任)
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