專家稱沿海重化工項目布局分散對環(huán)境威脅增大

　　沿海重化工業(yè)項目的選擇

　　如果沿海重化工業(yè)過度集中，海岸線就有可能成為“工業(yè)污染線”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　近來，東北沿海某城市一重化工項目再度引發(fā)公眾對沿海地區(qū)重化工項目布局的關注。

　　《瞭望》新聞周刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沿海眾多地市均有重化工業(yè)的項目規(guī)劃；多位受訪專家擔心，如果重化工業(yè)過度集中在海岸線，將使得現(xiàn)有海岸線不堪重負。

　　有關部門統(tǒng)計顯示，從2003年開始，重化工業(yè)布局在沿海地區(qū)成普遍趨勢，各地重化工業(yè)比重占規(guī)模以上工業(yè)的70%左右。

　　從全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，重化工業(yè)布局于沿海有助于擺脫原有的以利用本國自然資源為主的發(fā)展模式，是轉(zhuǎn)向依賴全球市場配置資源、進一步直接靠近消費市場的必然選擇。比如，日本的重化工業(yè)主要集中在關西地區(qū)和東部地區(qū)；美國重化工業(yè)主要集中在舊金山灣地區(qū)和東北部五大湖地區(qū)等。

　　然而，不可忽視的是，不少重化工項目都屬于資源、能源、資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)，又具有高能耗、高污染的特點，對環(huán)保和安全性要求極高。事實證明，沿海重化工業(yè)一旦過度集中，海岸線就有可能成為“工業(yè)污染線”。

　　從走訪調(diào)研看，現(xiàn)有或規(guī)劃的不少重化工項目，存在布局不合理及比較嚴重的環(huán)境風險。

　　在一些沿海地區(qū)，重化工項目布局顯得分散。這有悖于國際上對重化工普遍實行的“集中布局、集中治理”原則，增大了生產(chǎn)運輸過程中環(huán)境事故概率，放大了對生態(tài)環(huán)境的威脅。

　　隨著城市化進程的加快，原有城市居住區(qū)也正在向海岸線推進，而一些重化工項目在立項、選址的過程中，大都缺乏與城市發(fā)展相配套的整體規(guī)劃，未能充分考慮重化工項目對居民區(qū)的影響。有的重化工項目選址已突破遠離城市100公里之外的國際慣例；有的項目，隨著城區(qū)范圍不斷擴大，正在被新建居民區(qū)日益包圍，化工區(qū)與居民區(qū)距離不足的矛盾愈加突出。

　　還有的地方重化工布局未能統(tǒng)籌考慮，加劇了環(huán)境資源壓力，帶來了資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的矛盾。特別是有的重化工項目臨近環(huán)境敏感區(qū)，與自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)相鄰，不利于原生態(tài)安全。

　　這種布局的不合理，既是對沿海生態(tài)環(huán)境承載能力的挑戰(zhàn)，也加劇了公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢之間的矛盾。而從已知的規(guī)劃來看，如果沿海重化工基地選在人口密集、經(jīng)濟較發(fā)達的大中城市，一旦突發(fā)環(huán)境污染事故就會造成重大影響。目前，從國內(nèi)國際的經(jīng)驗教訓來看，其可能產(chǎn)生的危害也已經(jīng)向人們發(fā)出了警示。

　　一個總投資、年產(chǎn)值、年納稅額均以億計的重化工項目，往往是沿海省市的支柱產(chǎn)業(yè)。不必諱言，一些地方有犧牲環(huán)境、資源為代價發(fā)展了經(jīng)濟的教訓。有的地方為了GDP的快速增長，上馬項目對科學和民意重視不足，其結果是項目運營后給當?shù)鼐用裨斐蓢乐氐沫h(huán)境隱憂。

　　因為經(jīng)濟增長的客觀要求，怎樣妥善應對發(fā)展沿海重化工項目面對的難題和制約，是對所在沿海地區(qū)決策者的新考驗。當前，不能以污染換發(fā)展，已成為了多方共識。

　　做好沿海重化工業(yè)項目的環(huán)境選擇，更需要按照科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)區(qū)域資源、環(huán)境承載能力和市場需求之間的關系，處理好重化工業(yè)與環(huán)境污染的關系；處理好工業(yè)與資源的關系，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟降低資源的消耗；處理好國家層面的整體規(guī)劃協(xié)調(diào)和地方經(jīng)濟發(fā)展積極性之間的關系，優(yōu)化重化工業(yè)布局。

　　值得注意的是，沿海重化工業(yè)項目布局更需依法依規(guī)，其布局需遵循已有的相關法規(guī)及國際慣例，并加強陸海統(tǒng)籌的觀念。同時，沿海重化工項目的立項、決策，一方面需要尊重專家意見，進行科學決策；另一方面需要尊重民意，以聽證會等方式，傾聽當?shù)毓姷南敕ā?/p>

　　有研究者建議，在國家層面，應盡快制定沿海重化工業(yè)總體規(guī)劃，強化規(guī)劃的權威性，以規(guī)劃引領沿海重化工業(yè)科學布局，明確不同地方適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。按照一體化、集約化、園區(qū)化和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，統(tǒng)籌項目布局，嚴格控制冶金、石化項目新布點。對未納入沿海重化工業(yè)總體規(guī)劃而盲目投資重化工項目的地區(qū)，應予以嚴格限制。并要繼續(xù)加強貫徹對環(huán)境指標的考核，將其納入干部考評和任免的制度中。□

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