周東飛：中國城市要遠離化工危機的陰霾

　　【作者】周東飛 (本報特約評論員)

　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報》文章 8月29日，中石油大連石化分公司油品罐區(qū)一個可存儲數(shù)千噸柴油的罐體突然發(fā)生火災(zāi)，這是一年多來中石油在大連的石化區(qū)發(fā)生的第四起火災(zāi)事故。8月8日，大連金州開發(fā)區(qū)大孤山福佳化工有限公司在建防波堤壩發(fā)生潰壩，海水倒灌，險些釀成有毒化學(xué)氣體泄漏重大事故。

　　對于一個城市來說，如此密集的禍患提示的是某種程度的危機。而感受到化工危機的城市當(dāng)然不僅僅是大連。最近數(shù)年以來，重慶的氯氣泄漏、南京的化工管道爆炸、蘭州的石化工廠火災(zāi)、吉林的化工廠爆炸及重大水污染，以及還有更多的突發(fā)災(zāi)難和環(huán)境污染事件，一次次表明化工危機的陰霾已經(jīng)籠罩在中國城市的頭頂，恰如一柄不知道何時掉落的“達摩克利斯之劍”。

　　化工項目所導(dǎo)致的環(huán)境危機頻發(fā)，首先被認(rèn)為是相關(guān)企業(yè)布局不合理所導(dǎo)致的必然結(jié)果。化工廠布局之痛，表現(xiàn)之一是城市與工廠的過度親密接觸。南京化工廠爆炸事件導(dǎo)致140多人死傷，重慶化工廠氯氣泄漏導(dǎo)致15萬人轉(zhuǎn)移，蘭州化工廠爆炸將周邊民居玻璃震碎，很直接的原因就是化工廠與城市居民區(qū)連成一片，缺少必要的保護性間隔距離。事發(fā)之后，當(dāng)?shù)赝鶑娬{(diào)這是歷史原因?qū)е拢驗檫@些化工企業(yè)原本處于城市郊區(qū)，近年來城市的迅猛擴張最終使它們成為市民眼皮底下的“定時炸彈”。事實上，無論是化工廠搬遷，還是城市化過程中避開敏感區(qū)域，只要替民眾著想的安全意識不缺位，上述危險局面應(yīng)當(dāng)都是能夠避免的。

　　化工企業(yè)布局不合理的另一個表現(xiàn)是，這些項目特別喜歡在大江大河大海附近扎堆。早在2006年，原國家環(huán)保總局便對全國石化項目環(huán)境風(fēng)險做大排查，檢查結(jié)果令人震驚。全國全部7555個化工石化建設(shè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源。在上述石化項目中，布設(shè)在江、河、湖、海、水庫沿岸的項目有1357個，占17.9%；布設(shè)在城市附近或人口稠密區(qū)的有24889個，占32.4%。之所以出現(xiàn)這樣一種畸形局面，是因為重化工行業(yè)大部分項目高耗能、高耗水、運輸量大、環(huán)境排泄量大，對水域、海域的依賴比較強。

　　一方面是化工項目沿大江大海攻城掠地，一方面卻是在產(chǎn)業(yè)布局上的“撒胡椒面”式發(fā)展。這種說法看上去矛盾，仔細分析卻是一種現(xiàn)實。環(huán)保部下屬機構(gòu)發(fā)表的一份調(diào)研報告顯示，在中國，重化工業(yè)的典型代表石化產(chǎn)業(yè)集約化程度較低。我國煉油和乙烯產(chǎn)能雖居世界第二，但最大煉油廠僅為2050萬噸/年，乙烯廠也只有100萬噸/年的生產(chǎn)能力，與世界最大煉油廠每年4700萬噸和乙烯廠每年280萬噸的生產(chǎn)能力差距甚大。目前，煉油乙烯生產(chǎn)在20多個省區(qū)市“遍地開花”。相比之下，國外化工產(chǎn)業(yè)的集約式布局可以給我們提供非常好的借鑒。在世界著名大港荷蘭鹿特丹，沿岸100多公里，集中了整個西歐鋼鐵、糧食加工、造船、汽車和石油化工產(chǎn)業(yè)的一半產(chǎn)能。

　　重化工產(chǎn)業(yè)是對環(huán)境影響最大的部門，目前這種“處處冒煙”的布局模式必須得到改變。同時，布局問題也不是化工廠危機的全部原因。這些化工企業(yè)無論布局到哪里，嚴(yán)格的監(jiān)管都是不可或缺的。但是，很遺憾的是，在一些地方原本以保護環(huán)境為職責(zé)的環(huán)保部門，反倒成為替污染企業(yè)開路的先鋒。原因仍然在于地方政府的GDP至上的思維模式。為了“維護地方經(jīng)濟發(fā)展的大局”，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)就睜一只眼閉一只眼。

　　中國城市要遠離化工危機的陰霾，除了技術(shù)層面的切實改進之外，關(guān)鍵還在于發(fā)展思維的改變。

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