環保部擬修訂空氣檢測標準有望在年底出臺

　　本報訊 8月底的環保部常務會議，對《環境空氣質量標準》修訂情況進行匯報。

　　根據今年年初征求公開意見的該標準修訂版，將增加臭氧8小時監測值；PM2.5可吸入顆粒物尚未列入新標準，但開始作為各地指標的參考值。這是目前國內空氣質量指標最具爭議的兩個指標。

　　據了解，修訂仍處于征求意見階段，新標準最終有可能在年底出臺。

　　標準雖寬仍能保護公眾健康

　　我國在1982年制定了《大氣環境質量標準》，污染物項目只有6項。1996年進行了第一次修訂，改名為《環境空氣質量標準》，污染物項目擴大到了10項，此后，環保部又在2000年進行了局部修改，取消了氮氧化物指標，并放寬了二氧化氮和臭氧的標準。

　　此次修訂最令人關注的問題之一，是增設了臭氧8小時平均濃度限值。

　　環保部《環境空氣質量標準(征求意見稿)編制說明》(以下簡稱《說明》)中寫道，以連續8小時最高濃度限值為主的臭氧的空氣質量標準已成為世界各國臭氧環境空氣質量發展的趨勢，一小時的濃度限制已不能適應環境管理的需求。

　　此次修訂將臭氧8小時的平均濃度限制二級標準設定為160微克/m3，該濃度限值在國際上雖然相對較寬，但基本上能夠起到保護公共健康的作用。

　　根據《說明》，6到8小時暴露在臭氧濃度在120微克/m3以下存在健康危害。北京市2001年至2002年臭氧小時濃度在14.4-232微克/m3之間，平均為88.9微克/m3。

　　此前臭氧標準為1小時監測值

　　我國此前環境空氣質量標準中，并非沒有臭氧監測，但依據的是一小時的監測值，即一天中監測到的每小時最大臭氧濃度作為指標，但是，這個時間值無法反映長時間累積臭氧濃度給人體造成的慢性傷害。

　　“應該說，這是一個科學上的進步，更全面地考慮臭氧污染造成的效應。”北大環境科學與工程學院教授邵敏指出。他還表示，標準設立和信息公開是兩回事。臭氧一小時監測值此前也列入了國家標準，但一直沒有公開。

　　背景資料

　　可吸入顆粒物

　　PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，它的直徑還不到人的頭發絲粗細的1/20。目前，在城市空氣質量日報或周報中的可吸入顆粒物標準為PM10，指直徑等于或小于10微米，可以進入人的呼吸系統的顆粒物。

　　臭氧

　　是地球大氣中一種微量氣體，含有3個氧原子。雖然臭氧在平流層起到了保護人類與環境的重要作用，但若其在對流層濃度增加，則會對人體健康產生有害影響。臭氧對眼睛和呼吸道有刺激作用，對肺功能也有影響，較高濃度的臭氧對植物也是有害的。

　　■ 焦點

　　可吸入顆粒物暫不實施更嚴標準

　　在此次修訂標準中，首次列出了PM2.5，但是并非列入強制的統一標準，而是作為參考值供各地參考。

　　在我國當前很多城市，可吸入顆粒物是主要污染物，粒徑小于等于10微米可吸入顆粒物叫PM10，粒徑小于等于2.5微米的叫PM2.5。

　　“PM2.5更小，進入人體肺部的也就更多，”北大醫學部公共衛生學院教授潘小川說，因為顆粒物上會附帶有毒物質，當進入人體的顆粒物更多時，對人體各方面造成的傷害也更多。

　　研究顯示，2004年至2006年期間，當北大觀測點的PM2.5日均濃度增加時，約4公里以外的北大第三醫院的心血管病急癥患者數量也有所增加。

　　是否有PM2.5監測值，是我國環境空氣質量標準與WHO準則和其他很多國家環境空氣質量標準的首要差別，也是目前我國環境空氣指標中最具爭議的一塊。我國目前的監測，只有PM10的顆粒物。雖然有多個城市和科研機構在做PM2.5的監測，但因為沒有國家標準，就無法進行考核和公開。

　　而國際上主要發達國家均已制定了PM2.5的環境空氣質量標準，亞洲的日本、泰國和印度也制定了該標準。

　　北京市環保局：地方任務將重得多

　　北京市環保局副局長杜少中說，一旦發布了PM2.5的標準，對各地政府環境考核和環保部門來說，將承擔重得多的任務。

　　“北京環保局肯定會遵照國家標準來做，指標越多，壓力肯定也越大。”杜少中說，“就像血壓等人的健康指標一樣，三項指標增加到四項了，合格的人也更少了，但要想健康，就應該鍛煉身體，大氣治理也是一樣，改善空氣質量，減排才是硬道理。”

　　據了解，北京市在空氣治理上分了16個階段，實施了200多項政策，是所有城市中政策實施最多的。北京市又從今年開始實施為期五年的“清潔空氣行動計劃”。但是，因為北京市獨特的地理位置，城市經濟快速發展，經濟結構復雜，機動車保有量不斷增長等原因，大氣治理的任務依然非常艱巨，去年的“達標天”也僅占了78%，一級天數僅為14.5%。

　　■ 爭議

　　“勿因不能達標就不實施”

　　對于PM2.5未列入強制的統一標準，公眾環境研究中心主任馬軍說，“這挺令人失望的。”

　　根據環保部的《說明》，雖然PM2.5污染較重，全國113個重點城市2008年的年均濃度遠高于世衛組織的準則值，但如果制定實施PM2.5環境空氣質量標準，將大范圍超標，此外，我國還缺少對PM2.5監測的基礎，因此，從全國角度制定PM2.5的標準依然較早。

　　馬軍認為，“不能因為會大范圍超標就不制定這個標準，標準的設置應該以是否會對人體健康造成損害而定。不能因為達不到標準就不公開這個標準。”

　　馬軍說，PM2.5的監測就中國的經濟發展水平是可承受的，標準的設立涉及公眾重要的環境知情權。“它可能會對數以億計的人口造成潛在的很大的影響，這么嚴重的公眾健康的影響，不能永遠瞞著，應該告訴公眾，我們存在這個問題，解釋現在為什么達不到這個指標，五年解決不了的話，十年，二十年是否能解決。這是激發公眾參與到環境保護的最大的動力。”

　　不過，北大醫學部公共衛生學院教授潘小川則認為，“如果一個標準80%都會超標，那標準就沒有意義了，設置標準要有經濟和技術的可行性。當然從健康角度而言，指標越低越好。”