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海洋環境保護面臨“五龍治海”的執法困境——海里的問題環保部門管不了，河里的問題海洋部門管不了。
廣東聯合執法的新嘗試有望破解這一難題。廣東省海洋與漁業局和省環境保護廳簽署合作協議，成立海洋環境保護工作協調小組，開展海洋環境保護聯合執法監督檢查。
聯合執法機制初試鋒芒，即取得良好效果。日前，為貫徹落實國家環境保護部、國家海洋局等九部門《關于開展2011年海洋環境保護聯合執法檢查的通知》要求，省海洋與漁業局、省環保廳等部門兵分兩路，赴江門、珠海、汕頭、揭陽四地開展海洋環境保護聯合執法檢查自查工作，海、陸污染問題得到統籌考慮，這也是廣東在深化海洋行政管理體制改革、建設“廣東海洋經濟綜合試驗區”方面邁出的新步伐。
百川入海，陸源污染是內河及其出海口水域污染的主要來源。
《2010年廣東省海洋環境質量公報》顯示，去年全省重點監測的62個入海排污口共排污59.97億噸，其中市政污水1.55億噸，工業污水3.35億噸，排污河55.07億噸。相對較高的陸源污染物導致工業、生活和農村污染負荷較大，珠江口等近岸海域生態環境存在較大壓力，水體呈現富營養化趨勢。
但長期以來，陸上和內河的環保執法由環境部門負責，海上的環保執法由海洋部門負責。涉海部門步調不同，無法形成工作合力，制約了海洋環保執法的進一步落實。
不僅是環保執法，海洋經濟的整體發展形勢也日益要求陸海統籌發展。今年剛剛頒布的《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》覆蓋范圍就不僅僅是海上，而是涵蓋我省全部海域及14個沿海地級以上市，其中海域面積41.9萬平方公里，陸域面積8.4萬平方公里。
為進一步增強海洋經濟發展的輻射帶動作用，規劃還將珠江三角洲地區的佛山、肇慶及環珠三角地區的粵北等相鄰地區作為聯動區，提出推進建設粵港澳、粵閩、粵桂瓊海洋經濟合作圈。
在這一背景下，2011年2月，廣東省環境保護廳同海洋與漁業局簽訂《建立完善海洋環境保護溝通合作工作機制的協議》，雙方在各自職責范圍內開展工作的同時，探索建立我省海洋環境保護溝通協調合作機制，努力形成海洋環境保護工作合力。
根據《協議》，雙方成立海洋環境保護工作協調小組，定期或不定期召開聯席會議，并在以下方面開展合作：加強海洋環境保護區劃和規劃的溝通協調；加強重點海域污染控制；加強海洋環境保護監督管理；加強海洋生態保護；加強海洋突發環境事件應急管理；實現海洋環境保護數據和技術共享；促進相關領域對外合作；開展海洋環境保護聯合執法監督檢查。
此外，涉海部門積極編制近岸海域污染防治“十二五”規劃。其中，省海洋與漁業局組織編寫《廣東省海洋環境保護“十二五”規劃》，省環境保護廳組織編寫《廣東省近岸海域污染防治“十二五”規劃》，對近岸海域污染防治和海洋環境保護工作提出了總體目標，明確了相應的管理措施和工程措施。
實際上，陸海統籌的管理方式已經在局部領域開始施行。例如，中國海監廣東省總隊將近岸海域維權巡航、海島巡查納入“三巡”制度，初步實現陸地巡查岸段負責、海上巡查劃區負責、空中巡查全覆蓋的網格化巡查模式，確保及時發現各類海洋違法行為。
多頭并舉？？
整治陸源污染防止排海
陸源污染整治被列為本次聯合執法的檢查重點。針對這一主要問題，省海洋與漁業局聯合省環保廳，創新工作思路，實施全方位監管，從多個渠道堵住污染源頭。
在生活污水方面，廣東各地加快全市城鎮污水處理設施建設步伐，完善污水管網，提高生活污水處理率，減少未經處理直接排放入海的生活污水。“十一五”期間，省政府投入32億元、地方融資120億元用于污水處理廠及配套管網建設。
在工業污染方面，通過加強沿海工業污染源監管，嚴格執行環保監督管理制度，加大日常執法檢查力度，打擊閑置或停運污染治理設施、偷排污等違規行為，強化企業環保意識，使企業自覺加強污染治理設施運行和日常監測管理，排污口實現規范化整治。
在海洋和海岸工程方面，廣東各地加強海域、岸線保護性開發和生態環境保護。對于新上馬的海岸和海洋工程項目，認真落實環境影響評價和“三同時”制度，凡涉海、用海項目均符合有關區劃和環境要求。通過嚴把環評審批關，從源頭上控制對海洋環境的污染損害，最大限度保護和利用海洋資源。
各地還加大陸源工業及項目的環境執法及監管，通過加強監督、限期治理、依法關停等手段，對工業企業廢水廢氣排放口進行規范化整治，并建立環境管理檔案、健全各項環境管理制度，嚴肅查處違法行為。
值得一提的是，廣東沿海開發區（工業園區）的環保工作，走出了一條環境保護與經濟發展的和諧共贏之路，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的兼顧發展。例如，江門市崖門定點電鍍工業基地分電鍍處理區、電鍍配套產業區、污水處理區、港口物流區、生活服務區、濱水休憩和生態園林區等6大功能區，電鍍廢水處理效果良好，重金屬回收率較高，并可轉化為工業生產原材料回收使用。
在沿海工業園區環境保護與管理中，廣東各地認真審定建設規劃是否合理、環境保護措施是否完善、排污目的數量與位置是否符合標準，有效地防止了陸源污染擴散向海排放，也便于環境保護與執法檢查。
統籌協調？？
完善海洋綜合管理體制機制
廳局聯合執法是廣東探索海洋綜合管理體制機制的一個縮影。
省海洋行政主管部門根據新增加的海洋事務綜合協調、海洋經濟分析、海洋戰略研究、海島生態保護、海洋基礎及綜合調查、海洋預報減災和海洋可再生能源研發應用等一系列新職能，在加強海洋行政管理、執法隊伍、技術支持、決策咨詢、公益服務等方面進行了積極探索，海洋綜合管理模式得到深入實踐。
今年7月國務院批復了《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》，這是繼《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》之后，推動我省經濟社會發展的又一個國家層面規劃，也是加快我省經濟社會發展的重大區域規劃。
規劃明確要求，我省要努力探索有利于海洋經濟科學發展的體制機制。《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》將推進海洋綜合管理的先行區作為戰略定位之一，并對創新海洋綜合管理體制機制進行了專章部署，明確要求我省要積極推進海洋管理體制機制創新。
未來幾年，我省將加快探索海洋行政、規劃、使用新模式，把廣東建成我國實施海洋綜合管理的示范區。
陸海聯合執法形成合力
廳局合作？？
？戰略
要資源 要環境 要空間
以改革創新精神向海洋——
黨中央、國務院高度重視海洋工作。胡錦濤總書記曾強調：“加強海洋海岸帶生態系統建設，進一步提高可持續發展能力。”今年8月15日，胡錦濤視察我省工作時還作出了“要按照國家批準的《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》，合理開發利用海洋資源，努力打造海洋經濟強省”的重要指示。溫家寶總理、李克強副總理等中央領導同志視察廣東時，也對海洋工作作出明確指示。
國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴在粵調研期間表示，將從支持廣東推進全國海洋經濟試點建設等12個方面支持廣東海洋經濟發展。
中共中央政治局委員、省委書記汪洋先后對廣東海洋事業發表重要講話，先后提出：“要以改革創新的精神向海洋要資源、要環境、要空間，推動海洋事業大發展。”“發展海洋經濟保護重于開發。不能再走陸地上先開發后保護、先污染后治理的老路。”
今后，廣東將深入實踐科學發展觀，進一步解放思想、搶抓機遇、奮力拼搏，以改革創新的精神和敢為人先的氣魄，加快建立新機制，全力爭創新優勢，爭取在八個領域率先突破，努力打造對全國海洋經濟發展具有示范引領作用的“廣東海洋發展模式”，全面推進廣東海洋經濟綜合實驗區建設，率先建成海洋經濟強省。
評論
陸海統籌新模式
轉換思路天地寬
“整體大于部分之和”，馬克思主義矛盾論要求人們從整體出發看問題，但這不容易做到。
長期以來，治理海洋污染問題停留在“就海洋談海洋”的階段，無論投入多大的人力、物力，也無法達到預期目的。癥結就在于，問題主要不出在海洋。
資料顯示，陸源污染物占據了海洋污染源的絕大部分。以珠江口為例，大量污染物質隨著河流進入珠江口海域，導致入海口水質常年處于嚴重污染狀態。
不追蹤陸地污染的根源，就無法解決海洋污染的難題。中共中央政治局委員、省委書記汪洋指出：“發展海洋經濟保護重于開發。不能再走陸地上先開發后保護、先污染后治理的老路。”此次省海洋與漁業局、省環保廳的聯合執法，就把看問題的角度從海洋擴展到陸地，以“污染”二字牽頭，統籌全盤考慮，取得了良好的效果。
實際上，由于水的流動性，涉及海洋的多數問題都無法局限在一時一地，而需要全盤統籌考慮。
除了陸海統籌外，我們還看到地域統籌。近年來，廣東加強跨行政區域污染控制協調管理，對未完成總量控制任務和跨市斷面水質不達標的責任區域實行“區域限批”。省政府先后批準實施了5個跨市流域整治方案，明確責任，落實任務，全面提高水污染防治整體水平。
我們還看到類別統籌的例子，最顯著的就是如何從全局的角度找到經濟發展與環境保護之間的關系。在珠海市的沿海工業園區，人們按照“布局集中、產業集聚、土地集約”的原則，對全市24個工業園區進行并、轉、撤，加快整合園區資源，推進產業集群發展，有效地提高了環保綜合治理的效果。
運用之妙存乎一心。跳出就事論事的思想框框，人們往往會有豁然開朗的感覺。海洋事業的發展離不開整體思維，離不開人們的靈心善感，更離不開人們用于創新的勇氣。
于思維凝滯之時，不妨想想“陸海統籌”治理海洋污染的經典案例，或許會有新的啟發。
海洋環保 南粵在行動
舉措
近兩年，廣東省海洋與漁業局進一步加大了海洋生態修復的資金投入，先后籌集資金1.1億元用于湛江特呈島、陽江海陵島、珠海橫琴島、惠州考洲洋、雷州半島西部、潮州柘林灣等生態試點，開展紅樹林、海草場、珊瑚保護恢復以及海洋生物固碳示范區建設、濱海濕地修復等重大海洋生態修復工程。
加強海洋與漁業保護區網絡建設
截至2011年6月，全省已建海洋與漁業保護區100個，其中國家級自然保護區4個、省級自然保護區9個、國家級海洋公園2個、國家級水產種質資源保護區11個，保護區總面積65萬公頃，有效地保護了紅樹林、珊瑚礁、海草場等典型海洋生態系統，中華白海豚、江豚、海龜、白蝶貝、文昌魚、黃唇魚等珍稀瀕危水生生物，以及中國龍蝦、牡蠣、廣東魴等重要國家水產種質資源。
穩步推進人工魚礁建設
自2002年以來，廣東省財政已經投入4.5億元專項資金進行大規模人工魚礁建設，已建成人工魚礁區共24座，在建人工魚礁15座。追蹤調研顯示，投礁后，有關海域的海洋生態環境質量保持良好，餌料生物的種類、密度比之前有了顯著增加，礁區的魚卵和仔稚魚數量也明顯增多，絕大部分礁區游泳生物的漁獲種類都比之前有了不同程度的增加。
逐步完善休漁放生制度
廣東省海洋與漁業局不斷探索水生生物資源養護新措施，“休漁放生節”已成為維護我省水域生物多樣性和生態平衡、促進漁業生產可持續發展的重要措施。截至2010年，我省共放流淡水魚苗278491.3萬尾、海水魚苗10779.75萬尾、中華鱘5.15萬尾、中華鱉12275只、中國鱟4178只、海龜71713只等一批水生生物。
率先以市場化方式出讓海域使用權
在全國進行海域使用權掛牌出讓先行先試。為進一步規范珠江口海域海砂開采活動，發揮海洋資源的最大效益，在國家海洋局和省政府的高度重視支持下，根據《海域使用管理法》的有關規定，研究制訂了海砂開采海域使用權出讓拍賣辦法，率先在全國對以市場化方式出讓海域使用權進行了探索，受到國家海洋局的高度贊賞，并在全國推廣。
組織實施海盾行動和碧海行動
廣東開展了“海盾”、海島與海底光纜保護、海洋維權等一系列執法行動，嚴厲打擊各類違法行為，重點檢查違法圍填海行為，今年共列入海盾案件7宗。
在“碧海2011”行動中，中國海監廣東省總隊依法對轄區內海洋保護區、重點入海排污口等各類活動進行海洋環境保護監督檢查。今年以來，全省共立“碧海”案件10宗。
嘗試建立跨區域聯動機制
隨著《粵港合作框架協議》、《粵澳合作框架協議》、《廣東海南戰略合作框架協議》的簽署和《“十二五”粵桂戰略合作框架協議》工作的穩步推進，廣東省與周邊區域的合作越來越頻繁，生態保護問題也越來越受到重視。廣東省正在積極探索省際合作，力求在海洋執法監測、環境保護、資源養護等方面建立聯動機制，共同做好海洋環境保護工作。
成效
海洋環境質量總體保持穩定
廣東省是海洋大省，海域面積41.93萬平方公里，大陸海岸線長4114公里，島嶼海岸線長度2126公里。一直以來，省委、省政府高度重視海洋環境保護工作。在經濟社會持續快速發展的同時，我省海洋環境質量總體保持穩定，近岸海域水質達標率得到進一步提升。
粵東南澎列島海域驚現數百頭海豚
環保部和國家海洋局組織的專家組對汕頭南澎列島海洋生態自然保護區進行實地考察時，目睹了數百頭海豚覓食、嬉戲、洄游的壯觀場面。專家組認為，這一現象十分罕見，海豚對海水水質等要求極高，說明南澎保護區水質狀況良好，擁有較高的生物多樣性和豐富的漁業資源。
粵西海域環境狀況明顯好轉
經過多年來對海洋漁業資源加強管理與保護，采取人工魚礁建設、海洋牧場建造等措施，粵西海域環境質量逐漸得到好轉，漁業資源量呈上升趨勢。
國際泳聯選擇韓江建10公里泳道
由于清澈的水質、優美的環境，2011年國際泳聯10公里馬拉松游泳世界杯賽在中國汕頭舉行分站賽。自2006年以來，汕頭市連續5年承辦國際泳聯10公里馬拉松游泳世界杯系列賽，在中國內地是唯一的城市。
全球環境基金資助建設南澳示范區
由全球環境基金（GEF）和聯合國開發計劃署（UNDP）等資助建設的“中國南部沿海生物多樣性管理項目東山—南澳示范區”位于汕頭市，區域面積超過250萬公頃，被列為我國優先保護的3個海洋類生物多樣性地區之一，在國際上也享有極高的科研價值及知名度。
全球環境資金擬資助珠江口示范項目
國家海洋局國際合作司組織申請的由全球環境基金聯合國糧農組織（FAO）資助的“中國典型河口生物多樣性保護與保護區網絡建設示范項目”，選擇我省的珠江口流域作為重要的示范區之一。
特呈島海陵島獲批國家級海洋公園
2011年5月，廣東特呈島國家級海洋公園和海陵島國家級海洋公園成功獲批。
特呈島國家級海洋公園擁有豐富的動植物資源、優美的人文和生態景觀，海洋文化底蘊深厚。海陵島國家級海洋公園海域擁有大角灣、“南海Ⅰ號”、十里銀灘和疍家文化等寶貴的地文景觀及人文活動，海灣內風和浪軟，風清水秀，被稱為“東方夏威夷”。2005年入選《中國國家地理》中國最美的十大海島，發展生態旅游前景廣闊。
文/圖：郭興民 張勝波 劉琛義
編輯統籌：楊和平
啟動重大海洋生態修復試點工程
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