環保組織：中國實行煤炭總量控制勢在必行

　　【財新網】(記者 曹海麗 發自南非德班)中國的煤炭外部成本如果內部化，并以價格形式表現出來，真實成本要上升70%－80%。煤炭利用的所有環節所造成的各種損失，約占GDP的7%－9%。國際環保組織綠色和平在德班氣候大會上發布的一份《煤炭的真實成本》報告稱。

　　2010年，中國消耗了32.4億噸煤炭，占全世界總煤耗的46%。而在2000年－2010年的十年間，中國的煤耗增加了近20億噸，按這種趨勢增長，2020年中國的煤耗將達到50億噸以上。

　　綠色和平指出，煤炭的潔凈化和高效利用是一個行之有效的方法。但在煤炭增長勢頭有增無減的情況下，什么是符合中國實際情況的、更強有力的煤炭政策呢？

　　美國自然資源委員會(NDRC)氣候、能源、環境高級顧問楊富強表示，對煤炭實行總量控制是一個有效的手段。他說，中國實施多年的節能和提高能效的政策和激勵措施是煤炭總量控制的基石，中國現有的方針政策為煤炭總量控制提供了政治和決策的前提。

　　這些政策包括能源總量控制、能耗強度目標、碳強度目標、各種污染物的減排目標。在地方的煤炭消費總量控制方面，有發改委的五省八市的低碳示范點和環保部的“三區九群”的區域性煤炭消耗控制，這些都是實施煤炭消費總量地區分解的政治基礎。

　　中國的“十二五”能源規化草案提出，要將煤炭消耗總量控制在36億噸以內，將煤炭消耗占總能耗的比例從70%降低到63%左右。北京市在“十二五”規劃中，也第一次提出將煤炭消耗總量下降600萬噸的要求。

　　楊富強表示，根據中國環境容量和資源開發的要求，煤炭的總量不應突破39億噸，但是過去這些煤炭總量控制的目標一再被突破，“這種狀況不能再繼續下去了。”

　　楊富強指出，按最保守的估計，2015年中國二氧化碳的排放將達到75－80億噸。這無疑給中國的減排造成更大的壓力。這種壓力一直到煤炭消耗總量達到峰值之前，只會繼續加重。煤炭消耗總量控制將促使煤炭峰值減低，并加速煤炭消耗的下降。只有這樣，中國總的二氧化碳排放才能有效減少。

　　楊富強還認為，煤炭消耗總量控制對環境和公眾健康有多重協同效應。環保部門多年強調的源頭治理才會生效，污染物減排才會事半功倍。不過，煤炭總量控制是一個復雜的系統性工程，既需要多管齊下、多方治理，也需要有自上而下的頂層政策設計，以及自下而上的公眾行動。

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