溫家寶倡建G20能源治理機制

　　以G20框架為基礎 將消費國和中轉國也納入 如何與歐佩克協調利益是難點

　　早報記者 曹怡婷

　　溫家寶昨日在阿聯酋受到該國副總統兼總理穆罕默德的歡迎。

　　“為了穩定石油、天然氣市場，可考慮在G20的框架下，本著互利共贏的原則，建立一個包括能源供應國、消費國、中轉國在內的全球能源市場治理機制。”

　　在海灣地區地緣政治風險加劇的背景下，作為能源消費大國，中國國務院總理溫家寶昨天在阿聯酋阿布扎比舉行的第五屆世界未來能源峰會開幕式上，就能源安全罕見地提出了一個頗具創新意義的倡導，首次提出除能源供應國外，將消費國、中轉國一并納入能源市場治理機制中。

　　“現在國際能源市場基本上都是賣方市場，消費國時時對能源供應安全提心吊膽，而產油國則擔心市場份額的安全。如果供求雙方能通過G20的框架，進行坦誠的對話，會使得問題在很大程度上得到緩解。”中國社科院西亞非洲研究所研究員殷罡表示，但他同時提出，“G20國家中生產國少而消費國多。如果要在這一框架內實現對話，就牽扯到這些國家同石油輸出國組織（歐佩克）國家的對話能否真正展開的問題。”

　　根據歐佩克秘書處昨天公布的數據，歐佩克市場監督原油一攬子平均價上周達到每桶112.61美元，創下2011年7月最后一周以來的新高，為連續第四周爬升。

　　促供求雙方對話

　　溫家寶在講話中指出，受到國際貨幣體系、過度投機、壟斷經營、地緣政治等因素的影響，大宗能源產品價格很大程度上脫離了實體經濟的供求關系，其暴漲暴跌，加劇了世界經濟的非正常波動。這種不合理狀況，必須從根本上加以改變。能源的安全運輸、有效供給和市場穩定，符合新興經濟體、發達國家和能源輸出國的共同利益，也有利于消除經濟危機的隱患和影響。

　　在他的設計中，新的機制要通過協商對話，制定公正、合理、有約束力的國際規則，構建能源市場的預測預警、價格協調、金融監督、安全應急等多邊協調機制，使全球能源市場更加安全、穩定、可持續。

　　殷罡認為，溫家寶的倡議在理論上符合中國的外交政策，如能切實拓展，對產油國、消費國雙方來說都是有利可圖的。“除了能源供應國以外，將消費國、中轉國同時納入全球能源市場治理機制中，從原則上來講這符合中國在國際事務中強調對話的立場。過去40年的時間里，石油供應國和消費國之間的利益是對立的，缺乏有效的溝通與對話。溫家寶的這番提議，目的是為了維持世界能源供應的穩定，為了避免能源沖突，是一件好事。” 殷罡告訴記者。

　　推行有難度

　　針對納入G20框架的必要性，殷罡認為，“如果說要給石油輸出國組織找一個可以平等對話的伙伴，那么G20是值得考慮的選擇。歐佩克整體上缺乏溝通，而G20則有可能組織起世界主要的石油生產國和消費國的對話機制。”

　　然而，想要扭轉國際能源市場既有的“潛規則”并非易事。對于該項倡導的可能性，殷罡提出了一些疑問。“G20國家中生產國少而消費國多。如果要在這一框架內實現對話，就牽扯到這些國家同歐佩克國家的對話能否真正展開的問題。”

　　“歐佩克體系中全是單純的輸出國，他們需要的是穩定的市場，訴求的是能夠賣出更高的價格；而G20中除了俄羅斯這個第一大產油國外，主要還是由消費國組成，消費國的訴求自然是以更低的價格取得能源供應。這兩者之間存在著天然的矛盾性。” 殷罡透露。

　　G20由8國集團（美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯）和11個重要新興工業國家（中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、 墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國和土耳其）以及歐盟組成。歐佩克的宗旨是協調和統一成員國的石油政策，維護各自的和共同的利益。現有12個成員國，分別是阿爾及利亞、阿拉伯聯合酋長國、卡塔爾、科威特、利比亞、尼日利亞、沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、委內瑞拉、安哥拉和厄瓜多爾。

　　這就意味著，能否真正建立一個包括能源供應國、消費國、中轉國在內的全球能源市場治理機制，通過協商對話，制定公正、合理、有約束力的國際規則，其關鍵點就在于G20與歐佩克之間能否取得平衡。

　　從這一點上分析，殷罡認為，“推行起來還是有一定難度的，想必歐佩克國家并不會積極響應，甚至會大力阻撓。過去也曾有國家提出過‘石油消費國組織’概念，但國際上似乎反饋寥寥。”

　　促海灣地區穩定

　　昨天，溫家寶在致辭中還特別向中東產油國表達善意。他表示，談論世界未來能源發展，不能不重視西亞北非的特殊地位和作用。這一地區已探明石油儲量超過全球50％，天然氣儲量超過全球40％，其戰略位置相當重要。中國一貫尊重西亞北非地區國家和人民的自主選擇，支持其依靠資源稟賦和優勢發展本國經濟。中國作為安理會常任理事國和負責任的國家，將繼續與國際社會一道，促進西亞北非地區的和平、穩定和發展。

　　溫家寶昨天在阿布扎比會見阿聯酋總統哈利法時表示，海灣地區是世界主要能源產地，戰略位置重要，保持和平穩定不僅符合地區國家的利益，也對世界具有重要意義。中國愿同阿聯酋等海灣國家一道，為促進地區和平與發展做出不懈努力。

　　錄入編輯：張珺

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