環保部專家稱我國60萬村莊污染治理仍空白

　　目前我國農村整體污染狀況如何？污染治理滯后的原因何在？未來的治理之路如何去走？帶著這些問題，近日，記者采訪了長期從事農村環境保護研究的環保部環境規劃院生態環境部主任張惠遠。

　　農村環境呈現總體下降、局部改善特征

　　全國約4萬個鄉鎮、60多萬個建制村中，絕大部分污染治理還處于空白

　　記者：目前我國農村環境的總體狀況如何？

　　張惠遠：近年來我國農村環境基本上呈現總體下降、局部改善的特征，農村地區普遍存在著污染物排放總量大，農村生活污染、農業面源污染嚴重，工業污染、城市污染向農村轉移加劇等突出環境問題。根據2010年發布的《第一次全國污染源普查公報》顯示，農業源排放的化學需氧量、總氮、總磷等主要污染物已分別占全國排放總量的44%、57%和67%，可以說農業源已經與工業源、城鎮生活源等主要點源排放“平分秋色”。

　　記者：對于工業污染、城市污染向農村轉移的問題，您怎么看？

　　張惠遠：農村環境質量下降除了農村地區村鎮生活污染源、畜禽養殖污染、化肥農藥使用導致的農業面源污染以及農村分散工業源外，隨著城市環境保護力度的加大，重污染工業向農村地區轉移增加，成為農村地區重要污染來源，在部分工礦企業集中地區，已經成為農村環境質量下降的主要原因。

　　“十二五”期間，我國城鎮化、工業化進程將進一步加快，為減少農村地區受城鎮和工業污染轉移的影響，應著力強化農村地區工礦業環境監管，具體包括：合理調整農村工礦業發展布局和產業結構，促進企業合理布局，對污染源實行集中控制；嚴格農村地區工礦企業建設項目的環境準入；加強工礦污染治理和環境監管等等。

　　記者：2008年以來，中央政府通過推行“以獎促治”等政策，給農村環境治理帶去了希望。如何盡快實現從點到面，從示范到統一治理的推廣普及？

　　張惠遠：由于農村環保投入歷史欠賬過多，全國約4萬個鄉鎮、60多萬個建制村中，絕大部分污染治理還處于空白。

　　自2008年中央財政設立農村環境保護專項資金、實施“以獎促治”以來，截至2011年，已安排80億元支持各地開展農村環境綜合整治，有17個省(區、市)作為重點示范省開展農村環境連片整治。目前的整治工作主要是優先解決一批群眾反映強烈、危害嚴重的農村環境問題，并通過整治示范，探索一套適合我國國情的農村環境污染治理模式，為下一步大范圍開展農村環境綜合整治、特別是連片整治積累經驗。

　　農村環境治理必須攻堅

　　治理機制、資金、監管樣樣都缺，應強化“保護優先”思想

　　記者：農村環境已經到了必須整治的階段，您認為我國農村環境治理缺什么，機制、資金還是監管？

　　張惠遠：“以獎促治”雖然積累了一些經驗，但是由于地域遼闊，污染狀況復雜，農村環境治理面臨的問題和困難非常多，機制、資金、監管都比較缺，因此環境治理必須攻堅。從根本上說，農村環境應突出“保護優先”思想，避免良好的生態環境遭受破壞。

　　“保護優先”需強化三個方面工作：一是加快農村環境監管體系建設，主要包括農村環境保護專門法律、法規，農村環境保護標準，農村環境質量考核和統計體系，鄉鎮專門的環境保護機構和人員，農村環保工作多部門協調和管理機制等；二是要建立農村環保長效投入機制，加大農村污染治理、環境監測、執法、宣傳教育、應急能力投入；三是加強農村環保科技支撐，加大科研投入，建立基層農村環保服務隊伍，研究推廣適合農村地區的環保技術等。

　　記者：從目前情況看，農村環境治理項目不少，但是整體效果卻不理想，您對此有何建議？

　　張惠遠：涉及農村環保的資金渠道較多，除中央農村環保專項資金外，還包括發改委的政府支農投資，重點用于農業和農村基礎設施建設、農村社會事業；農業部測土配方施肥、戶用沼氣、農業綜合開發項目；水利部農村飲水安全工程；衛生部農村改水改廁項目等。這些資金基本上都是按照部門職責，按照項目，歸口各部門組織實施，使用分散。

　　這兩年，國家強化對資金使用績效的評估，各地開始逐步重視各渠道資金的整合使用。隨著中央農村環保專項資金規模不斷加大，應將涉及農村環境改善的資金集中用于解決存在突出環境問題的地區，更好地提高資金使用效益。

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