評論：空氣質(zhì)量凸顯環(huán)保部門的官僚化

　　2011年入秋以來，全國多個城市接連發(fā)生“灰霾”，PM2.5一詞浮出水面，引起公眾的普遍關(guān)注。在這場大城市的空氣問題成為大家共同抨擊的議題的同時，負有監(jiān)管責(zé)任的環(huán)保部門表現(xiàn)很“官僚”，反應(yīng)慢了半拍。以北京為主要代表的一些城市因為發(fā)布的空氣質(zhì)量報告與個人的現(xiàn)實感知差異太大，形成了“兩張皮”。同時，一些非官方的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)開始通過現(xiàn)代傳播技術(shù)得以迅速散布。這一拋棄政府監(jiān)測數(shù)據(jù)的做法，從側(cè)面表達了對環(huán)保部門的強烈不滿。

　　不過，讓人感到欣慰的是，先有溫家寶總理強調(diào)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果要與人民切實感受更加接近，后有李克強副總理要求抓緊做好PM2.5監(jiān)測的準(zhǔn)備。之后，我們終于看到了監(jiān)管部門姍姍來遲的決定：在第七次全國環(huán)境保護工作大會上，環(huán)保部部長周生賢公布了PM2.5和臭氧監(jiān)測詳細時間表。2012年，中國將先在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展PM2.5和臭氧監(jiān)測。2016年，在全國完成PM2.5的監(jiān)測工作。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司副司長朱建平在接受媒體采訪時表示，從技術(shù)上說，沒什么難度，PM2.5是PM10里的一部分，監(jiān)測原理和PM10沒差別。而且監(jiān)測點位也是在測PM10的點位上同時開展，不需要重新布點，只要在原來測PM10的點上再增加一套監(jiān)測PM2.5的設(shè)備即可。讓公眾無法理解的是，既然從技術(shù)上講沒什么難度，那么此前為何面對公眾的呼聲遲遲不作反應(yīng)？為何還要分布走、一直拖到2016年才實現(xiàn)全國監(jiān)測？此外，至今為止，我們還未看到環(huán)保部門采取有效的措施去遏制空氣質(zhì)量進一步惡化。在一定程度上，空氣污染已成為北京肺癌病例徒增的誘因之一。如果按照環(huán)保部的時間表，那時哪還來得及去治理呢？

　　在環(huán)保監(jiān)管部門反應(yīng)遲滯的情況下，包括達爾問求知社在內(nèi)的一些國內(nèi)民間環(huán)保組織開展了民間監(jiān)測空氣行動。《南方都市報》刊文認為，表面來看，民間的監(jiān)測行動在科學(xué)性上面顯然與政府機構(gòu)無法相提并論，例如一臺官方監(jiān)測儀器的價格是70萬，而民間的一臺只有2.5萬。但是，民間監(jiān)測力量的集聚形式與動力是不容輕視的，一旦政府在空氣監(jiān)測問題上依舊怠慢，這勢必將激起民間更為廣泛的質(zhì)疑之聲和更為強烈的挑戰(zhàn)。正是在這一層意義上，環(huán)保部門必須摘下傲慢的面具，傾聽民意，在與民間良好互動的基礎(chǔ)上不斷提升公共服務(wù)的水準(zhǔn)。

　　環(huán)保總局升格為環(huán)保部迄今已經(jīng)有3年多的時間了，而中國的環(huán)境污染近幾年反而有惡化趨勢。目前中國十分之一土壤遭受重金屬污染，26%的環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，五分之一的水質(zhì)為劣V類，許多重要的環(huán)境指標(biāo)都比2008年前更加惡化。按環(huán)保部官員的說法：“雖然局部有所改善，但環(huán)境總體惡化的趨勢仍然沒有得到遏止。”然而，環(huán)保部門的監(jiān)管力度和效果卻在減弱。2011年云南曲靖陸良化工企業(yè)非法傾倒5000噸鉻廢渣造成嚴(yán)重污染，被環(huán)保部門勒令停工，但不久后該企業(yè)即違反政令公然復(fù)產(chǎn)。而環(huán)保部門的懲罰措施卻難以到位，對該企業(yè)毫無辦法。

　　環(huán)保部門演變成今天之現(xiàn)狀，讓人深感惋惜。因為，這個部門曾經(jīng)是最有沖勁、最富創(chuàng)新精神、最得公眾信任的部門之一。從一次次的“環(huán)保風(fēng)暴”到“區(qū)域限批”，環(huán)保總局將政策用到了盡頭，終于引起了全國對于污染問題的重視。雖然這些“風(fēng)暴”聲勢很大，但卻都未能變成常規(guī)性制度固定下來。當(dāng)時也有許多專家和官員強調(diào)，環(huán)境保護靠“風(fēng)暴”不行，要靠加強環(huán)境監(jiān)督管理的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化云云。但如今的情況是：不僅制度未能徹底貫徹落實，連“風(fēng)暴”都沒有了，結(jié)果只能是環(huán)境污染進一步惡化。

　　近年來，利益集團之間的博弈日趨明顯。作為重要利益集團的大型企業(yè)和地方政府追求經(jīng)濟利益的欲望也更加強烈。而這些經(jīng)濟利益主體無一不掌握了巨大的政經(jīng)權(quán)力，甚至超越于環(huán)保部門所能管轄和監(jiān)督的范圍之外。例如中石油、中海油、中石化、紫金礦業(yè)等幾次污染事件，環(huán)保部事先既無法參與項目決策、過程中無法進行有力的監(jiān)督，事后也無法對此實行處罰，反而是環(huán)保官員為此類污染后果辭了職。在中國，正是這樣的強大利益集團才有資格成為污染的主體。

　　有人說，利益集團當(dāng)?shù)溃h(huán)保部門勢單力薄，難以有所作為。我不同意這個說法。利益集團形成是個現(xiàn)實，地方政府強大也是現(xiàn)實，可中央監(jiān)管部門的職責(zé)，難道不正是要突破這些困難、落實科學(xué)發(fā)展觀的各項政策嗎？正如當(dāng)前中央進行房價調(diào)控，不正是在房地產(chǎn)利益集團和地方政府的重圍中艱難突破的嗎？是否有所作為，不取決于現(xiàn)實有多難，而是取決于有沒有“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的決心與擔(dān)當(dāng)。

　　如果一個部門的進取心、責(zé)任感只能在這個部門弱小、不那么官僚化的階段發(fā)生，那么我強烈呼吁取消環(huán)保部，重新恢復(fù)其環(huán)保總局的地位。當(dāng)然，這只是玩笑罷了。中國社會利益集團的坐大和環(huán)保部門調(diào)節(jié)機制的無力，實際上凸顯了中國目前的政治格局下環(huán)保動力的缺乏。也是在此種利益格局下，最近傳來消息，長江上最后一個自然生態(tài)保護區(qū)終于被“調(diào)整”了——在這塊土地上，經(jīng)濟利益至上所推動的環(huán)境破壞似乎已經(jīng)無法阻擋了，而整個長江水系的生態(tài)惡化和生物多樣性的毀壞看起來已是指日可待。

　　而可能阻止或減緩這一切發(fā)生的，是重新認識和激發(fā)我們國家的環(huán)保社會動力。在歷史上，任何一個現(xiàn)代化國家都曾經(jīng)歷過工業(yè)化進程中的環(huán)境污染問題，而環(huán)境污染的利益相關(guān)方的參與也被證明是解決這些問題的關(guān)鍵所在。遭受污染損害的中國的公眾已經(jīng)意識到了這個問題并開始采取行動，對利益集團的污染舉措進行反制，如廈門PX事件、大連石化項目事件等。無論從環(huán)境保護、還是改善中國社會利益結(jié)構(gòu)的角度來看，這都應(yīng)被視為一個好消息：惟有人民大眾作為利益相關(guān)方加入利益博弈，制約地方政府和大企業(yè)等利益集團的污染行為，而不是被動地等待環(huán)保部門的作為，中國的環(huán)境保護和社會穩(wěn)定才有出路，科學(xué)發(fā)展觀的各項政策才能真正落實。

　　碧水藍天不是等出來的，而是干出來的。在利益集團絕不會憑空消失的格局下，環(huán)保部門敢不敢干、能不能干，考驗著環(huán)保部門究竟是科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，還是疊床架屋的官僚機構(gòu)。（楚龍）

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