環(huán)保指標(biāo)完不成一票否決

　　□首席記者 路紅

　　核心提示

　　昨天，記者從省環(huán)保廳獲悉，日前省政府印發(fā)《河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（豫政〔2011〕96號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并要求各市縣人民政府、省人民政府各部門認(rèn)真組織實(shí)施。據(jù)了解，該規(guī)劃不僅與去年12月20日全國第七次環(huán)保大會(huì)上公布的國家環(huán)保十二五規(guī)劃相銜接，而且更切合河南實(shí)際，突出河南特色。

　　《規(guī)劃》共包括環(huán)境形勢(shì)、總體要求、五大重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程及組織實(shí)施等五部分內(nèi)容。

　　【重點(diǎn)】

　　五類重點(diǎn)工程，總投資約946億元

　　《規(guī)劃》提出，“十二五”環(huán)保工作的總體目標(biāo)是：“十二五”期間，全省主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力得到系統(tǒng)提升，環(huán)境安全得到基本保障，為全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供環(huán)境支撐。

　　為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，設(shè)置了5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：總量減排、污染防治、農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能力建設(shè)、體制機(jī)制。

　　為了確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成，規(guī)劃篩選確定了一批重點(diǎn)工程，旨在通過重點(diǎn)工程的實(shí)施帶動(dòng)全社會(huì)的環(huán)保投入。這批重點(diǎn)工程分別是總量減排、污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能力建設(shè)、環(huán)保科研五大類重點(diǎn)工程，總投資約946億元。

　　【特點(diǎn)】

　　切合河南實(shí)際，突出河南特色

　　據(jù)省環(huán)保廳有關(guān)專家介紹，與國家環(huán)保“十二五”規(guī)劃相比，河南的《規(guī)劃》切合河南實(shí)際，突出河南特色——

　　《規(guī)劃》突出了農(nóng)村環(huán)保。河南是農(nóng)業(yè)大省，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是建設(shè)成為國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，同時(shí)河南也是國家農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治試點(diǎn)省，河南農(nóng)村環(huán)保的重要性、艱巨性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國其他地區(qū)，因此《規(guī)劃》在“重點(diǎn)任務(wù)”中，對(duì)農(nóng)村飲水、生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖、土壤污染等突出環(huán)境問題和各級(jí)生態(tài)創(chuàng)建及生態(tài)保護(hù)工作都進(jìn)行了具體部署。

　　此外，《規(guī)劃》首次采用總體規(guī)劃和16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合的編制方式，總體規(guī)劃側(cè)重于綱領(lǐng)性內(nèi)容，各專項(xiàng)規(guī)劃側(cè)重于可操作性強(qiáng)的內(nèi)容。

　　【創(chuàng)新】

　　落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制 實(shí)行一票否決

　　《規(guī)劃》提出，各級(jí)政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)環(huán)境保護(hù)問責(zé)制和“一票否決”制。

　　2013年年底和2015年年底，分別對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果向省政府報(bào)告，對(duì)社會(huì)公布，并作為考核各級(jí)政府工作績(jī)效的重要內(nèi)容。

　　如何創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制體制？《規(guī)劃》中提出，要健全環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。各級(jí)政府將環(huán)境保護(hù)列為年度公共財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)，確保環(huán)境保護(hù)支出隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)而逐步增加。例如，要“從土地出讓收益中安排適當(dāng)比例，用于污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

　　《規(guī)劃》中提出，我省還將進(jìn)一步完善各項(xiàng)環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)保工作。主要內(nèi)容包括：建立完善排污權(quán)交易體系和制度，排污權(quán)有償使用資金專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；按照“誰污染誰負(fù)擔(dān)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；完善排污收費(fèi)和環(huán)境價(jià)格政策。將按照國家規(guī)定的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整廢水廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證污水處理廠正常運(yùn)行和處理效果；完善綠色金融政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，實(shí)行差別化的信貸政策等。