面對環(huán)保大棒中航協(xié)保留訴訟權利

　　繼1月1日歐盟征收航空碳排費正式實施后，歐盟又進一步啟動注冊機制，歐盟強征“買路錢”正步步逼近。對此，中國民用航空局近日正式出臺措施，禁止中國境內(nèi)各運輸航空公司未經(jīng)政府有關部門批準參與歐盟排放交易體系。

　　專家認為，由“環(huán)保”大棒筑起的新貿(mào)易壁壘成為未來國際航空市場競爭的又一“雷區(qū)”，需引起我國民航界的高度重視。

　　歐盟碳稅強征逼近 中方明確反對不參與

　　盡管遭到中國、美國、加拿大等至少35個國家的強烈反對，歐盟仍然一意孤行。歐盟碳排放交易體系（EUETS）自1月1日正式實施后，又進一步規(guī)定，對拒不執(zhí)行的航空公司將施以超出規(guī)定部分每噸100歐元的罰款以及歐盟境內(nèi)禁飛的制裁措施。

　　同時，歐盟（EUETS）的注冊機制已經(jīng)啟動，航空公司可在歐盟注冊機制開戶，以獲得成員國免費發(fā)放的排放權配額。2012年全年，歐盟將向航空公司免費發(fā)放1.81億噸排放配額。

　　歐盟方面表示，航空公司開戶后，其賬戶將在2月28日或開戶時收到第一筆免費年度配額。接下來，航空公司需在每年3月31日前將已審核的前一年排放數(shù)據(jù)輸入歐盟注冊機制，每年4月30日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國際配額以抵補前一年的排放。

　　“免費年度配額”猶如一個美麗的陷阱，接下來等待航空公司的將是每年數(shù)億元的成本支出。與此同時，歐洲咨詢機構甚至歐盟官方幾乎給航空公司想好了“后路”，鼓勵航空公司向消費者轉嫁排放交易成本。

　　對此，中國民用航空局近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關部門批準，禁止中國境內(nèi)各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。

　　中航協(xié)副秘書長柴海波說：“對于歐盟征收碳稅，我國一直持反對態(tài)度，目前正式出臺措施，各航空公司會按照民航局的要求執(zhí)行。”

　　碳稅難題未解 環(huán)保問題影響長遠

　　柴海波告訴記者，此前，美國幾大航空公司起訴歐盟敗訴表明訴訟途徑十分艱難，目前，中航協(xié)保留法律訴訟的權利，正在為訴訟做準備。

　　歐盟征收航空碳稅的問題仍處于僵持階段。中國民航干部管理學院副教授鄒建軍說：“歐盟強征碳稅問題已經(jīng)上升到政府層面，國家不允許航空公司單獨參與，航空公司也沒有必要去購買碳排放額。目前，各方均在磨合試探，但類似于禁飛這種制裁情況不太可能出現(xiàn)。”

　　“這一事件的最終解決將主要依靠政府外交和貿(mào)易手段。”民生證券分析師張琢在報告中指出，國內(nèi)航空企業(yè)不會采取提價方式轉移成本，我國也可以效仿歐盟采取反制措施，向歐盟航空業(yè)收取碳排放稅，航空公司利潤不會因此受到較大影響。

　　鄒建軍認為，目前，美國、俄羅斯、中國都采取了統(tǒng)一行動，這使得歐盟很難單獨提出不讓哪國航空公司飛機起降，因為一旦歐盟采取行動，其他國家也會有對等的制裁措施。“然而，即使歐盟征收碳稅未能實施，排放問題也不會就此擱置，最大的可能是各國重新談判，或者在各方支持下國際民航組織強勢介入，達成一個全球統(tǒng)一解決方案。”

　　歐盟強征碳稅的目的不僅在于環(huán)保，更主要的是掌握了航空市場主導權。中國航空航天大學法學院教授董杜驕認為，通過航空碳稅標準的制定，歐盟不但獲得了經(jīng)濟利益、占領了環(huán)保制高點，也在某種程度上控制了航空運輸業(yè)和制造業(yè)領域的市場蛋糕分配權。這對正在走向國際市場的我國航空公司而言，無疑增加了一道門檻。

　　提高自身環(huán)保水平 應對新貿(mào)易壁壘

　　歐盟針對航空業(yè)征收碳稅只是一個開始，有報道稱，歐盟還計劃將碳稅延伸到航運業(yè)，以環(huán)保為名的服務貿(mào)易壁壘有擴大的趨勢。

　　上海交通大學凱原法學院教授胡加祥認為，歐盟此舉有轉嫁政治經(jīng)濟危機的目的，同時也有其特殊的政治背景，包括德班和哥本哈根氣候會議的不成功，都讓歐盟在氣候問題上有了更大的緊迫感。毫無疑問，以環(huán)保“大棒”構筑的新貿(mào)易壁壘將不會是短期行為。

　　當前，WTO對貿(mào)易的規(guī)范已經(jīng)從產(chǎn)品本身擴展到生產(chǎn)、加工程序，即PPM標準，產(chǎn)品（Product）、生產(chǎn)過程（Process）、生產(chǎn)方法（Method）都要求符合進口國國內(nèi)標準。

　　比如，美國禁止進口巴基斯坦、印度等6個國家出口的龍蝦和龍蝦制品，理由就是這些國家漁民捕捉龍蝦的方法不符合美國的環(huán)保標準。

　　歐盟強征碳稅也是“異曲同工”，我國的環(huán)境保護技術力量落后于發(fā)達國家，這也是歐盟敢在環(huán)境問題上“叫板”的原因，其在環(huán)保方面底氣比較足。美國敢于在其他一些貿(mào)易領域報復歐盟，因為美國在這些領域的技術標準制定得比歐盟更高。

　　胡加祥說：“長遠來講，對于發(fā)展中國家而言，面臨的更多考驗是‘練好內(nèi)功’，只有提高自身的環(huán)保水平，才能夠有條件采取反制措施。”