環保部部長周生賢：北京治理PM2.5重在控制汽車

環保部部長周生賢講話。 本報記者王海欣攝
 

　　昨天上午，全國人大北京團舉行全團會議，審查計劃報告和預算報告。國家環保部部長周生賢列席北京團。他表示，北京治理PM2.5應該重在控制汽車。他表示，由于環境問題北京市難以獨立解決，國務院已經同意由環保部來牽頭，實施聯防聯控的機制，將由一個副部長專門負責這個事情。

　　去年沒完成任務

　　環保部部長表示愧疚

　　昨天北京團全團會議上，周生賢最后發言，他透露，兩會前，溫總理特意跟部長們說，不會對代表委員們長篇大論地介紹自己的工作。

　　周生賢表示，他們來的任務是凡是屬于環保部管的事情，必須給代表解釋清楚；不屬于環保部管的，要及時反映給會議中心，重大問題不晚于兩個小時反映到國務院。

　　提到控制氮氧化物的時候，周生賢放慢語速說，去年氮氧化物問題沒有完成任務，總理承擔了責任，“我今天也想利用這個機會通過北京團向兩會代表表示我們愧疚的心情，并進行檢討。”

　　□談治理PM2.5

　　環境保護是最大的民生

　　周生賢說，社會上說現在是進入了“3P”時代：GDP、CPI、PM2.5。公共汽車上的老百姓問PM2.5大了好還是小了好？不管這種提法對不對，說明大家很關心這個事情。

　　我想推銷一個觀點：環境保護是最大的民生。環境保護的最終目標就是要讓人民呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品。這還能不算最大的民生嗎？這三個方面誰也離不開。好的環境是一種公共產品，既然它是產品，它就有價值和使用價值，因此它符合價值補償的原則和要求，所以逐步增加對環境保護的投入，這也是應該的。

　　周生賢說，環保工作要學會“接地氣”。要利用老百姓關心，利用代表關心來推動這項工作的進行。“控制PM2.5準確地講叫人民的期望、歷史的必然，發展到這個程度，肯定要提出來控制這個問題”。

　　北京汽車尾氣污染最嚴重

　　在新修訂的《環境空氣質量標準》，增設了PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值。周生賢表示，將PM2.5納入強制監測是一個很大的轉折性問題，它標志著兩個轉折：第一，中國的環境問題，從環境總量控制逐步轉向既控制環境總量又控制環境質量為主的新階段；第二，標志污染防治從一次污染進入到既防治一次污染又防治二次污染的新階段。

　　周生賢解釋說，比如控制二氧化硫、氮氧化物屬于防治一次污染，控制PM2.5則屬于防治二次污染。北京的PM2.5和廣東的PM2.5是不一樣的，它本身有結構的問題，也有毒性大小的問題。如果PM2.5中脫硫問題嚴重，就說明電廠脫硫問題沒解決。如果VOC(揮發性有機化合物)排在最前面，說明汽車尾氣污染最嚴重。如果以硝酸鹽為主，說明電廠脫硝問題沒解決。一看PM2.5就知道你的污染物主要是什么，治理重點是什么。北京的情況是VOC占比比較高，這說明最大的“貢獻”在于汽車，所以需要重點治理。

　　副部長牽頭實施聯防聯控

　　在治理PM2.5方面，中央要求北京市要做到“三個率先”，率先實施新標準、率先跟國際接軌、率先實現人民群眾的感受和監測的數據相一致。

　　周生賢表示，由于環境問題北京市難以獨立解決，國務院已經同意由環保部來牽頭，實施聯防聯控的機制，將由一個副部長專門負責這個事情。能源局也已經表態，北京市將減少煤炭的消耗量；報廢汽車的問題，商務部也已經表態了，都同意；植樹造林的問題，有關部委、國務院也都原則同意，同意北京市的設想，今年要搞20萬畝綠色屏障。

　　“現在輿論關注已經不是說公布不公布的問題，人們更關注的是公布以后如何治理”。周生賢表示，并不是說今年公布新標準今年就能達到要求，按照新標準制定的規范和要求，和國際慣例都要有三年左右的準備期。此外，新標準發布以后要制定達標規劃，可能有的項目需要10年才能完成治理。

　　周生賢說，奧運會期間，北京PM2.5的24小時平均濃度限值為一級48微克/立方米，二級75微克/立方米。而按照新標準，PM2.5的24小時平均濃度限值為一級35微克/立方米，二級為75微克/立方米。新標準實施后，北京的空氣質量將達到奧運會期間的標準，甚至會好于奧運標準。

　　□回應質疑

　　為什么早不治理PM2.5？

　　有些百姓說，PM2.5的問題這么重要，為什么等到老百姓提出來了，等到美國大使館監測，你們才治理，早干什么了？怎么不早抓這件事情？周生賢解釋說，其實PM10中有近50%的PM2.5，控制PM10本身就有控制PM2.5的效果。周生賢充分肯定了這些年北京市在治理空氣方面取得的成績。他說，北京控制的PM10歷史也有10年了，并且逐年下降。

　　為什么北京市的PM2.5嚴重？周生賢表示，原因在于北京獨特的“天時地利”。當地面上特別是在900-1000公尺高度形成了低溫層，遇到這種天氣，就好像大地上蓋了一個蓋子。遇到這種天氣，空氣當中的硫酸鹽、硝酸鹽、VOC這些成分就很快聚集形成顆粒，就是PM2.5。北京從歷史上就有聚氣之說，而且空氣不流通，現在污染嚴重，就容易連續出現灰霾天氣。前年北京市灰霾天氣出現32天，去年是46天。

　　為什么北京公布的監測數據與美國大使館差異大？

　　對于北京公布的數據與美國大使館監測數據的差異，周生賢解釋，北京使用的監測方法和美國大使館監測方法不一樣，“應當說都是科學的，但是確實也有差異，我們選擇的方法本身也是通過專家論證的”。監測數據不同和監測點選址也有關系。有一天天氣不好，“我調了各個點的情況，五環以外環保監測總站測的PM2.5是211，車公莊的點是144，美國大使館是243，所以監測點的選址很重要。”

　　周生賢介紹，綜合報告里面有個評價方法、評價體系，“沒有正確的評價方法，沒有系統的評價體系，測出來的數字是不完全的”。

　　為什么治理氮氧化物沒完成任務？

　　周生賢說，去年控制氮氧化物沒完成任務是因為其約束性指標都是根據GDP的排放強度來定的，尤其是根據工業的排放強度來決定。“所以GDP一旦突破，工業排放強度突破了，環保的指標100%要超標”。

　　去年全國只有北京達到了氮氧化物的控制指標，經驗就是推行穩中求進，“把速度降下來，強度沒有那么高了”?？刂芇M2.5也有這個問題，要認真總結在控制氮氧化物問題上的經驗和教訓，進一步做好PM2.5的控制。

　　周生賢說，氮氧化物爭取明年實現零增長，因為它跟能源不一樣，它要消化存量，還要消化增量，是雙重的。

　　本版采寫本報記者孫乾 文靜本報制圖楊佳寧

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