姜曉亭代表呼吁加強鄉鎮環保機構建設低頻噪聲應納入污染防治

　　本報記者楊傲多

　　“環境保護涉及的領域比較廣，但在某些重要領域仍然存在空白。”四川省環境保護廳黨組書記、廳長姜曉亭代表今天在接受《法制日報》記者采訪時指出，法律所設定的環保部門統一監管體制，在實踐中表現出職能交叉，多頭管理、執法中各自為陣、互相掣肘的情況。

　　為此，姜曉亭建議:加快立法進程，填補法律空白；加強農村環境監管體系建設；修訂環境噪聲污染防治法。

　　我國現有環境保護立法體系建設基本完善?！暗谕寥?a href="http://www.hntv520.com" title="環境保護" target="_blank">環境保護、核安全、危險化學品環境管理、環境監測、生物安全、遺傳資源保護，以及與人民群眾生活環境密切相關的電磁輻射、重金屬、持久性有機物污染等方面，還沒有制定法律或行政法規?！苯獣酝ふJ為。

　　姜曉亭介紹，現行環境立法關于法律責任的規定，行政處罰普遍較輕，民事賠償范圍過窄，刑事制裁乏力。如大氣污染防治法、環境噪聲污染防治法、固體廢物污染環境防治法等，所規定的罰款額度，比有的企業一天的污染防治設施運行費還少，致使有的企業寧可交罰款而不愿治理。就是人們經常說的“守法成本高，違法成本低”的問題。

　　姜曉亭建議，環境立法應加快三個轉變，即從數量型立法向質量型立法轉變、從構建體系向完善制度轉變、從部門主導立法向立法機關主導立法轉變。目前，亟需修訂大氣污染防治法、噪聲污染防治法、固體廢物污染環境防治法、環境影響評價法等法律，提高違法行為處罰額度，增強法律震懾力。

　　探索建立鄉鎮環保機構

　　當前，農村環境污染問題日趨嚴重，點面源污染共存，生活與工業污染疊加，加之各種重污染企業向農村轉移，農村發生環境風險事故的概率加大。

　　現行環境保護法律法規中只規定了縣級以上政府和部門的環保職能，未把鄉鎮政府作為一個獨立的主體明確其環保職能，導致鄉鎮環保機構建設、人員配備及經費投入無法可依，影響到農村環境監管體系的建設。

　　姜曉亭建議，加快對相關法律法規的修改，依法明確鄉鎮政府的環境保護職能職責。合理分配各級政府的環保職權，對上級政府管理成本過高，且鄉鎮政府能夠承擔的一些環境管理事項，下放鄉鎮政府管理，同時完善關于鄉鎮環保機構執法主體資格的法律規范，增加關于保障鄉鎮政府環境保護工作經費的相關內容。

　　姜曉亭介紹，以四川省為例，據初步調查，全省所轄4408個鄉鎮中只有435個鄉鎮設有環保機構，不到所有鄉鎮的10%，而且這些機構大多與其他部門合署辦公，以抓經濟工作為主，真正從事環保的人員很少。全省143個縣(不含市、區)將近一半環保局人員不足8人，鄉鎮環保機構基本處于空白。

　　記者了解到，為加強農村環境監管工作，包括四川在內，浙江、江蘇、山東、湖北、湖南和重慶等地已開始探索建立鄉鎮環保機構，并取得了積極成效。

　　“農村環境監管手段越到基層越落后，傳統的眼看、手摸、鼻聞的經驗式監管多，缺乏必要的交通工具和監測設備”，姜曉亭建議，各級財政把農村環境監管體系建設所需經費列入年度預算，實行專項支付。同時，省、市兩級政府和相關部門要在監測、監察能力建設上，給予縣(市、區)、鄉(鎮)兩級更多的傾斜支持，不斷提升基層環保人員監管水平。

　　噪聲防治要涵蓋所有“排污主體”

　　環境噪聲污染是城市環境四大公害之一，群眾投訴舉報越來越多。

　　環境噪聲污染防治法自1997年3月1日起施行，很多規定已不適應形勢發展的需要。為此，姜曉亭提出幾點建議:

　　首先，由于現行法律對噪聲污染排放的主體覆蓋不全，導致對有些噪聲排污主體的違法行為無法監管。因此，建議將條款中的“產生污染的企業、事業單位”統一改為“噪聲污染排放者”。

　　第二，噪聲污染。防治法沒有對一些新型的社會噪聲污染，比如:低頻噪聲、燃放煙花爆竹噪聲、紅白喜事噪聲、寵物噪聲、汽車維修保養行業等做規定。而這類噪聲在生活中最常見、群眾反映強烈、投訴舉報較多，建議在修改時加以完善。

　　第三，噪聲污染防治法對違法行為的處罰，都是采用給予警告、可以罰款、并處罰款等規定，通篇沒有關于具體罰款數額的規定，執法中難以操作。建議在修法中加以明確。

　　本報北京3月13日訊