中國能源大省山西的訴求：渴望輕裝上陣

　　中新網(wǎng)太原3月14日電 題：中國能源大省山西的訴求：渴望“輕裝”上陣

　　作者 任麗娜

　　在2012年全國兩會上，山西用數(shù)字證明了“轉(zhuǎn)型跨越”的成就。山西的全國人大代表、政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策。據(jù)統(tǒng)計，山西代表團(tuán)共提交169件議案建議，在晉全國政協(xié)委員提交提案、大會發(fā)言、社情民意信息117件。中新網(wǎng)記者梳理代表委員們其間的參政議政之“足跡”，觸摸山西的政治訴求，了解能源大省山西如何展現(xiàn)其轉(zhuǎn)型新形象。

　　山西渴望“輕裝”上陣

　　作為“國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗區(qū)”的山西，肩負(fù)為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探路的重任。細(xì)致翻閱山西代表委員的大量建議和提案，記者發(fā)現(xiàn)，“負(fù)重前行的山西，渴望‘輕裝’上陣”。

　　出席十一屆全國人大五次會議的山西代表以全團(tuán)名義向大會提交建議，請求國家加大對轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度，助推資源型城市轉(zhuǎn)型。

　　建議說，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)為山西破解資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸提供了契機(jī)。然而，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的一系列任務(wù)，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，還是生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、水環(huán)境恢復(fù)，都對山西財政支出構(gòu)成巨大壓力。加之長期以來由于煤炭資源成本的“外部化”，使得山西高強(qiáng)度、大規(guī)模的資源開發(fā)未得到應(yīng)有補(bǔ)償。因此，迫切需要中央加大對山西的財政支持力度。

　　山西代表團(tuán)陳述了4條建議：一是建議將山西生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理支出納入標(biāo)準(zhǔn)支出，加大對全省均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；二是建議將山西京津風(fēng)沙源治理區(qū)等6個生態(tài)功能區(qū)納入國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍。三是建議國家加大對山西資源枯竭城市財政支持力度，有效化解資源型城市歷史遺留的社會負(fù)擔(dān)問題。四是建議加大對山西專項轉(zhuǎn)移支付力度。同時設(shè)立專項資金，全額返還從山西征收的排污費、探礦權(quán)采礦權(quán)價款等收入，專項用于山西生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。

　　氣隨煤走 兩權(quán)合一的迫切

　　對于轉(zhuǎn)型中的山西而言，實行煤層氣和煤炭礦權(quán)兩權(quán)合一的心情在全國兩會中表現(xiàn)得尤為迫切。

　　據(jù)了解，山西煤層氣儲量巨大，地質(zhì)儲量超過10萬億立方米，約占全國煤層氣儲量的1/3。由于煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)重疊或分置，目前已成為山西煤炭產(chǎn)業(yè)和新能源煤層氣開發(fā)的重大障礙。

　　出席全國"兩會"的山西代表和委員，分別以全團(tuán)和委員聯(lián)名的形式向大會提交建議和提案，建議在推進(jìn)綜改試驗區(qū)建設(shè)中，深化煤層氣管理體制改革，按照“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開發(fā)”原則，化解兩權(quán)重疊分置問題，提高煤層氣利用率，減少煤礦安全事故發(fā)生。

　　此外鑒于煤層氣開采具有投資風(fēng)險大成本高回收周期長效益較低等特點，山西省代表和委員建議，在探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、資源補(bǔ)償費及資源稅等方面給予山西減免優(yōu)惠。

　　全國政協(xié)委員李猛說，盡快理順氣和煤的行政機(jī)制體制或者是行政審批體制，能夠讓氣和煤有序地發(fā)展，這樣可以達(dá)到一個資源的綜合利用和安全的發(fā)展局面，要是氣源和煤源一分開，大家就不知道怎么去操作了。

　　尋找低碳出路

　　和煤層氣一樣，煤矸石長期困擾著山西。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，山西的煤矸石將以每年1.5億噸的速度遞增。為了加大能源資源的有效利用率，該省將發(fā)展煤矸石等低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為“十二五”電力建設(shè)的重點。

　　然而，據(jù)記者了解，由于山西已投運低熱值煤電廠裝機(jī)規(guī)模小，資源綜合利用程度很低，國家發(fā)改委和國家能源局已同意山西 “十二五”新增2000萬千瓦低熱值煤發(fā)電裝機(jī)，建成投產(chǎn)后每年可消耗各類低熱值煤8739萬噸，折合標(biāo)煤3897萬噸。

　　由于山西省內(nèi)電力市場有限，新增機(jī)組所發(fā)電力主要通過特高壓等外送電通道實現(xiàn) “晉電外送”，因此擴(kuò)大“晉電外送”規(guī)模成為發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)的重要支撐。

　　為此，山西代表團(tuán)建議將特高壓電網(wǎng)納入國家規(guī)劃，同時啟動晉東南特高壓配套電源建設(shè)，并提高山西外送電電價，以促進(jìn)山西低熱值發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。