官員稱怒江開發(fā)被環(huán)保人士媒體復(fù)雜化

　　范曉說(shuō)：“除對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)度追逐，那種總把水電認(rèn)為是‘清潔能源’的觀念也必須調(diào)整，目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快了，國(guó)內(nèi)發(fā)再多電也覺(jué)得不夠用，只好出國(guó)去‘搶電’。”

　　他表示，目前已經(jīng)有許多國(guó)際組織嘗試著與中國(guó)水電企業(yè)進(jìn)行溝通，尤其倡導(dǎo)后者遵守一些國(guó)際公約和規(guī)則，幫助其成為正規(guī)化的國(guó)際大企業(yè)。

　　“自從緬甸的密松大壩被擱置后，中國(guó)企業(yè)變得越來(lái)越愿意學(xué)習(xí)，也越來(lái)越愿意接受批評(píng)了，這是非常好的情況變化。”來(lái)自美國(guó)的一名環(huán)保學(xué)者說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)損失太大令中國(guó)企業(yè)也受不了，而且還有許多政治上的副產(chǎn)品，因此它們現(xiàn)在已經(jīng)放下身段，愿意與公民社會(huì)打交道了，而不僅僅是與政府和官員來(lái)往。”

　　他表示，目前緬甸國(guó)內(nèi)正在推動(dòng)環(huán)保法，剛成立了新的森林資源和環(huán)保部，所以將來(lái)環(huán)境意識(shí)會(huì)越來(lái)越高，“現(xiàn)在緬甸本土組織沒(méi)太多關(guān)心怒江開發(fā)，他們更多關(guān)注是密松水壩以及其引發(fā)的沖突和其針對(duì)緬甸最重要的伊洛瓦底江的影響，但下一步的情況就很難說(shuō)”。

　　“在中國(guó)的水壩建設(shè)中，獲利的首先是電力部門；其次是地方政府；在現(xiàn)行體制下，老百姓很難參與到這個(gè)利益分配過(guò)程中去。”范曉說(shuō)，“企業(yè)的效益真是代表國(guó)家利益嗎？誰(shuí)又代表‘最廣大人民群眾’的利益？決策者應(yīng)該代表公共利益，而不能只代表公司的利益。”

　　中國(guó)從1997年就開始了電力改革，成立了中國(guó)電力總公司，過(guò)去的能源部撤銷了，走向了公司化。后來(lái)從國(guó)家電力總公司分出幾大家公司為了發(fā)展，為將來(lái)能夠有更多的資源儲(chǔ)備，紛紛到各地區(qū)圈地圈水，將其變成公司自己的資產(chǎn)。

　　趙堅(jiān)說(shuō)：“作為以經(jīng)營(yíng)、利益為主的企業(yè)，它們很難有興趣，也沒(méi)有義務(wù)去考慮建電站所影響到人們的生活，把國(guó)家和人民的將來(lái)寄托在這些企業(yè)身上顯然是不太明智的。”

　　未來(lái)開發(fā)矛盾更多

　　2011年8月，在距清邁邊界140公里的薩爾溫江上的塔桑，四名中國(guó)水電勘察技術(shù)人員還被不明身份人員綁架，扣留了近3個(gè)月后才釋放。同年11月，中國(guó)技術(shù)人員重新回到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行勘測(cè)工作。按照緬甸少數(shù)民族武裝撣邦南部軍透露的消息，在這個(gè)7110兆瓦228米高的水電站計(jì)劃工程中，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司擁有51%的利益，泰國(guó)的MDX占有24%，緬甸是25%。

　　“這樣的情況顯示出中國(guó)企業(yè)如果開發(fā)薩爾溫江會(huì)遇到很多問(wèn)題，包括當(dāng)?shù)厝说膶?duì)抗，這樣的原因在于與當(dāng)?shù)販贤ú粔颍蛘哒f(shuō)對(duì)當(dāng)?shù)厝死娴目紤]不夠。”緬甸一名民間環(huán)保人士說(shuō)，“當(dāng)?shù)厝说纳畋挥绊懀h(huán)境被改變，不應(yīng)該被看成一些小問(wèn)題。更重要的是，中國(guó)企業(yè)往往會(huì)選擇到一些尚有爭(zhēng)議的少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行開發(fā)，因此遭遇的矛盾更多，更難處理。”

　　他認(rèn)為，任何一項(xiàng)工程建設(shè)，如果擁有足夠的知識(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行社會(huì)、環(huán)境影響的評(píng)估；在目前尚未掌握足夠知識(shí)的情況下，則應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，否則將可能帶來(lái)難以想象的災(zāi)難，“許多外國(guó)企業(yè)在緬甸的投資往往只注意讓政府受益，但對(duì)當(dāng)?shù)厝说慕逃⑨t(yī)療和衛(wèi)生方面的保障考慮得很少”。

　　在泰緬邊境的索樸湄村，由于泰國(guó)和緬甸的一些河流保護(hù)組織經(jīng)常前往宣傳，使當(dāng)?shù)孛癖姟皩?duì)水電站的危害有了很多了解，并積極出面反對(duì)”，也因此該村上游大約20余公里曾經(jīng)計(jì)劃建造的橫跨泰緬兩國(guó)的兩座大壩已經(jīng)被否決。一名泰國(guó)環(huán)保人員拿出地圖表示，后來(lái)有關(guān)企業(yè)決定改到下游緬甸境內(nèi)修建，但是那里的克倫族反政府武裝也在抵制，“泰國(guó)人還必須關(guān)心以后水會(huì)不會(huì)淹上來(lái)”。

　　在泰國(guó)民間組織公開展示的資料中，中國(guó)境內(nèi)怒江及下游薩爾溫江計(jì)劃修建的多個(gè)水電站位置一目了然。顯然，上游的怒江和下游的薩爾溫江漸漸成為了一個(gè)共同話題，并不因?yàn)槠渖婕爸芯捥┤龂?guó)而各說(shuō)各話，相反因?yàn)楦鞣N國(guó)與國(guó)之間的合作與交流變得越來(lái)越需要全面、完整的闡釋。這樣的情況至少排除了以往獨(dú)自行事的方式，并使各個(gè)國(guó)家政府進(jìn)一步闡明自己的立場(chǎng)形成了壓力。

　　云南省怒江州的一名官員說(shuō)：“問(wèn)題是被一些所謂的環(huán)保人士和新聞媒體復(fù)雜化了，他們的行為甚至引起了中央領(lǐng)導(dǎo)人的注意。我就想不通，以前我們怒江人過(guò)了這么多年的窮苦日子他們并不關(guān)心，現(xiàn)在我們想通過(guò)開發(fā)怒江過(guò)點(diǎn)好日子他們卻特別關(guān)注—一致反對(duì)了，似乎我們怒江人就不該向往過(guò)好日子。”

　　2004年前后，怒江州全年的財(cái)政收入僅為1億多元，財(cái)政自給率不足20%，而有關(guān)方面就怒江水電項(xiàng)目開發(fā)作了一個(gè)估算：“全部梯級(jí)開發(fā)后每年可創(chuàng)造產(chǎn)值340多億元，直接財(cái)政貢獻(xiàn)可以達(dá)到80億元，其中地方稅收可以增加27億元。”其對(duì)怒江州及其開發(fā)企業(yè)的吸引力不言而喻。

　　對(duì)于建設(shè)水電站，貸款銀行、投資企業(yè)會(huì)有利益，政府會(huì)有稅收，所以政府肯定會(huì)保護(hù)企業(yè)的行為，總之這三者就決定了是否修建電站。在所有的水壩決策中，幾乎聽不到水壩建設(shè)最大的利益相關(guān)群體—原住居民的聲音，以及民間組織的聲音。

　　東南亞一些國(guó)家正在出現(xiàn)的情況與中國(guó)很類似。緬甸的民間組織人士說(shuō)：“政府應(yīng)該對(duì)緬甸的水電發(fā)展有一個(gè)綜合的規(guī)劃，即究竟需要發(fā)多少電，能夠賣多少電到國(guó)外，而且這樣的規(guī)劃里應(yīng)該有當(dāng)?shù)厝说囊庖姾吐曇簟７駝t我們擔(dān)心每一條河流的命運(yùn)都會(huì)很糟糕，每一個(gè)相關(guān)地區(qū)的老百姓也很糟糕。”

　　美國(guó)的一些環(huán)保組織證實(shí)，世界銀行曾經(jīng)在印度、孟加拉國(guó)等第三世界國(guó)家支持建設(shè)了許多水壩和水電站，但是隨著時(shí)間的推移，人們對(duì)水壩認(rèn)識(shí)的不斷提高，當(dāng)?shù)厝藵u漸發(fā)現(xiàn)這些工程給他們帶來(lái)了種種負(fù)面影響—生態(tài)環(huán)境被改變，人民更加貧困，第三世界國(guó)家背上沉重的銀行貸款債務(wù)，于是反對(duì)的聲音不斷傳出。

　　隨后，由世界銀行、世界保護(hù)聯(lián)盟等多家機(jī)構(gòu)贊助成立的“世界水壩委員會(huì)”經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)查后作出報(bào)告認(rèn)為：大量建設(shè)水壩和水電站的確存在許多負(fù)面影響。由于公民社會(huì)和當(dāng)?shù)厝嗣竦姆磳?duì)，在近10年時(shí)間里，世界銀行基本上退出了第三世界國(guó)家的電站建設(shè)。

　　在東南亞發(fā)生的一些情況也令人擔(dān)心。例如泰國(guó)反壩的力量很強(qiáng)，所以泰國(guó)境內(nèi)幾乎無(wú)法修建水壩了，只好是到周邊國(guó)家去修建。

　　一名泰國(guó)的民間組織人員承認(rèn)：“對(duì)于這個(gè)問(wèn)題泰國(guó)民間組織也覺(jué)得很內(nèi)疚，因?yàn)槲覀冊(cè)谔﹪?guó)力量比較強(qiáng)，泰國(guó)公司都跑到稍微弱一點(diǎn)的緬甸或老撾去修壩。就是這個(gè)原因，泰國(guó)環(huán)保組織認(rèn)為有義務(wù)在老撾和緬甸反對(duì)泰國(guó)公司修的壩，畢竟他們把公司從泰國(guó)趕走了，不能讓旁邊的國(guó)家這樣受影響。”

　　“移民總是被看成是水利工程的附帶問(wèn)題，是單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。”范曉認(rèn)為應(yīng)該把移民視為一種經(jīng)濟(jì)行為，即建立一個(gè)政府與移民之間合法、合理，也合情的討價(jià)還價(jià)機(jī)制。

　　在加拿大和美國(guó)等一些國(guó)家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂茫圆捎镁用褚陨鷳B(tài)資源入股的辦法，大約占30%左右。

　　“但是中國(guó)和東南亞的居民卻沒(méi)有這樣的機(jī)會(huì)和待遇，他們的一切都被政府和企業(yè)合伙謀奪了。即便我們沒(méi)有辦法阻止計(jì)劃，也要盡力影響它們。””一個(gè)泰國(guó)的環(huán)保組織表示。

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