環(huán)保法"有限修改"漸成新共識專家官員攻防修法幅度

　　環(huán)保法修改因為將對未來經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響而備受關(guān)注，自去年啟動以來，社會各界獻計獻策，各種觀點激烈交鋒，目前基本達成“有限修改”的共識。

　　環(huán)保法修改緊鑼密鼓

　　在環(huán)保法頒布22年后的2011年初，全國人大常委會宣布，將環(huán)保法修訂列入2011年度立法計劃。隨后，環(huán)保部成立了環(huán)保法修改工作領(lǐng)導小組，并起草了修改建議初稿(簡稱“初稿”)。2011年9月，環(huán)保法草案建議稿正式提交全國人大環(huán)資委。2011年，環(huán)保法修正草案稿(簡稱“送審稿”)被提交至全國人大常委會審閱，隨后，全國人大常委會辦公廳送國務院辦公廳征求意見。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在前不久召開的全國環(huán)境政策法制工作暨研討會上，環(huán)保部副部長潘岳強調(diào)，配合全國人大修改好環(huán)保法，是全面推進環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度建設(shè)的“重中之重”。他要求，各級環(huán)保部門要主動加強與其他經(jīng)濟綜合和法制部門的協(xié)調(diào)合作，強化部門間聯(lián)動，共同推進環(huán)境政策法制工作創(chuàng)新。

　　近日，中國最大的環(huán)保社團、環(huán)保部主管的中華環(huán)保聯(lián)合會致函全國人大法工委并建議，環(huán)保法已經(jīng)到了非修不可的階段，思想可以再開放一些，步子可以再邁得大一些，如立法應進一步在法律條款中明確公民的環(huán)境權(quán)，而現(xiàn)行環(huán)保法及修正案草案在此方面的規(guī)定明顯不足。

　　除此之外，通過中華環(huán)保聯(lián)合會近期主辦的“環(huán)保法修改專題研討會”，立法機構(gòu)、環(huán)保部門、地方公檢法機關(guān)、環(huán)境法學界等人士均提出了各自主張。

　　“有限修改”成最新共識

　　在上述研討會上，兼任中華環(huán)保聯(lián)合會副主席的全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾稱，人大代表關(guān)于環(huán)保法修改的議案已經(jīng)提了16年，本次環(huán)保法修改的機會來之不易。

　　他呼吁，與會專家學者總體贊成送審稿的技術(shù)路線，都支持盡早解決法律可以解決的問題，而所有問題都要求解決的難度很大，全面修改不可行，現(xiàn)在要抓住時機和優(yōu)勢，“哪怕解決幾條也是對環(huán)保法的推進”。他同時承諾，全國人大環(huán)資委將認真研究專家意見，進一步完善環(huán)保法修正案(草案)。

　　所謂“技術(shù)路線”，就包括“有限修改”原則。全國人大環(huán)資委法案室副主任蔡微表示，對一些目前還在研究探索、尚在試點、存在爭議、可改可不改、不改也不影響法律執(zhí)行的內(nèi)容，本次的修改沒有涉及。環(huán)保部相關(guān)官員也認同這一觀點。他表示，即便有些立法建議進入不了新環(huán)保法，也可以為下一步大氣污染防治法、危險化學品條例等法律法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

　　環(huán)保部一位官員表示，要按照部領(lǐng)導提出的“敢于提出，善于放棄，勇于堅持”的要求，繼續(xù)積極配合全國人大環(huán)資委、法工委針對環(huán)保法實施過程和環(huán)保工作中存在的體制機制和政策等有針對性的問題，圍繞“加強政府的環(huán)境責任、完善監(jiān)管制度、推動公眾參與、強化法律責任”等重點領(lǐng)域，吸收國際先進經(jīng)驗，做好環(huán)保法的修訂工作。

　　環(huán)保部下屬研究機構(gòu)一位負責人介紹道，目前比較主流的意見是“8+1”修改法，即把重點放在修改和完善環(huán)保管理制度上，集中修改“環(huán)境影響評價、排污收費、限期治理、環(huán)境監(jiān)測、公共環(huán)境權(quán)益、環(huán)境標準、跨行政區(qū)協(xié)調(diào)、政府環(huán)境責任”這8個方面和“法律責任強化”這個綜合調(diào)控。

　　但他承認，如果真按照這個思路修法，可能引發(fā)兩個重大問題:一是把本來應該進行改革的現(xiàn)有環(huán)保管理體制及其配套政策固化下來，給今后調(diào)整環(huán)保戰(zhàn)略和改革體制機制增加難度;二是沒有用好用足修改“環(huán)保基本法”的機會，“這是高度稀缺的資源”。

　　“今年以來，‘有限修改’原則基本成為各方的最新共識，這是環(huán)境法學界實現(xiàn)不了戰(zhàn)略層面大改動的妥協(xié)，但現(xiàn)在‘送審稿’在戰(zhàn)術(shù)層面都出現(xiàn)倒退的跡象，這就說不過去了!”中國法學會環(huán)境資源法研究會會長、原武漢大學環(huán)境法研究所所長蔡守秋15日接受《經(jīng)濟參考報》記者電話采訪時透露，在一次環(huán)保法修訂內(nèi)部研討會上，自己與立法機構(gòu)人士展開了激烈辯論，因為“初稿”中新增的多個增強環(huán)保法執(zhí)行力的條款，已在“送審稿”中被刪除。

　　專家官員攻防修法幅度

　　多位受訪專家學者向記者證實，在“初稿”成為“送審稿”后，“按日計罰”“政策環(huán)評”等條款已被悄然刪除，上海交通大學環(huán)境資源法研究所所長、“環(huán)保法修訂研究”課題組組長王曦認為“方向?qū)︻^，步子不大”，中華環(huán)保聯(lián)合會一位專家透露:“有關(guān)部門……‘不動筋骨’的理由也表述為‘時機尚未成熟’，以及遭遇地方政府的重重阻力。”

　　中華環(huán)保聯(lián)合會這位專家透露，“地方政府環(huán)保績效考核”曾經(jīng)寫入環(huán)保法某一版的草案建議稿，即對沒達到環(huán)保目標的地方政府，由環(huán)保部“會同國務院監(jiān)察機關(guān)，約談有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責人，并在全國通報”。該專家稱，由于這一內(nèi)容空前強化了地方政府的環(huán)境責任，并使得環(huán)保部門的權(quán)力擴張，“已經(jīng)在送審稿中刪除了”。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會秘書長顧問呂克勤告訴記者，立法機構(gòu)認為，“綠色信貸”“綠色稅收”等環(huán)境經(jīng)濟政策的主管部門不是環(huán)保部門，不應列入新環(huán)保法，“但我認為，這部法律是國家的環(huán)保基本法，而不是環(huán)保部門規(guī)章，不應局限在環(huán)保部門的職能范圍內(nèi)”。呂克勤建議，環(huán)保部門別把修法作為強化環(huán)保執(zhí)法權(quán)(如對環(huán)境違法企業(yè)的凍結(jié)權(quán)、扣押權(quán))的手段，從而引發(fā)其他部門分歧。

　　一位參與環(huán)保法“初稿”專家咨詢的環(huán)境法學家15日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱，在各方對修法幅度尚未達成共識的情況下，不修法比修法好，可以再觀察一段時間。

　　一位國家環(huán)境咨詢委員會委員則對“維持現(xiàn)狀”表示擔憂。他認為，當前，環(huán)保法與各個單項的污染防治法和資源保護法均由全國人大常委會通過，處于同等法律位階，使得環(huán)保法難以發(fā)揮其母法的作用，在實施中被虛置起來。如果實在不能將其升格為全國人大通過的“環(huán)境基本法”，他建議，至少應該確定當前的修改思路:將環(huán)境和資源作為一個整體看待，重點解決不同環(huán)境要素、不同資源以及經(jīng)濟社會發(fā)展之間的協(xié)調(diào)、綜合、平衡問題，設(shè)計和提煉綜合性的管理辦法和制度。