新浪環保獨家觀察：里約峰會成果文件飽受詬病

　　聯合國里約峰會正式閉幕。此次大會的核心議程是各國領導人發言，介紹本國的工作與承諾，耗費三天時間，通過一份49頁的新文件，以圓滿勝利的姿態，在掌聲和喜慶的標題中順利閉幕。據大會秘書長沙祖康大使稱，里約峰會的核心成果，一是啟動可持續發展目標的談判，二是來自各方各界的自愿行動承諾。潘基文秘書長也表示，此次里約峰會的談判耗時漫長，艱難坎坷，傾注了各國談判代表的辛勞與汗水...?

　　可惜的是，似乎只有各國談判代表才這么想。

　　21日，里約峰會會場爆發民間組織的集中抗議。數百名來自青年、環境、婦女和土著人組織的代表，集中在高級別會場門口，高喊口號表達各自對這份里約文件的不滿。世界自然基金會、世界環境與發展研究所等眾多國際機構，也以機構評論、新聞發布會和聯名公開信等方式，予以抗議。

　　“我們期望的未來需要承諾與行動，而非僅是許愿。需要治理社會、環境與經濟危機的緊迫性，而非一再拖延。需要與公民社會合作協調，而非僅是政府不痛不癢的立場。所有這些，在此次會議最后文件的283個段落中，沒有絲毫體現。這份題為‘我們期望的未來’平庸無物，嚴重缺乏雄心和行動，甚至都沒有充分強調問題的緊迫性。” 一封題為《我們不期望的未來》的公開信發出了如此尖銳的批評。

　　社會、環境、經濟三大可持續發展支柱，這份飽受詬病的文件統統辜負了各界人士的期望。資金援助與技術轉讓，依舊沒有進展；共同但有區別的責任，相較02年約翰內斯堡“里約+10”峰會嚴重倒退；婦女生育權被最后一刻從文本中刪除；淘汰化石燃料補貼，仍是兩行空話；綠色經濟的概念定義模糊，指導意義不足；聯合國環境規劃署改革為新的環境組織，同樣計劃落空... 整個文本中，充滿了太多諸如“認識到”、“進一步探討”、“決定考慮”等言而無物的辭令，進一步讓本已缺乏法律約束力的這份文件，成為一個新花瓶。

　　潘基文秘書長會前稱，此次里約峰會是“一代人一次的機會”，是“聯合國可持續發展議題上最重要的會議之一”。但顯然，在全球各方面危機空前嚴峻的眼下，聯合國此次會議并沒有督促各國站在人類發展的更長遠高度，清醒地認識到正在面對的挑戰，并采取足夠有力的行動?！斑@份文本是外交官領導力與遠見的巨大失敗。在如此關鍵的議題上都未能找到共識，他們應該感到羞愧。”世界自然基金會總干事吉姆·利浦稱。

　　此外，民間組織的憂慮和建議，未能得到大會主辦方足夠重視，也成為強烈不滿的另一原因。二十年前，里約峰會的召開，不但是全球環境政策史的里程碑，同樣是公民參與聯合國政策制定的標志性事件。但此次里約會議，民間組織卻只獲得了恥辱性的一兩次發言機會。而在中期巴西政府接管談判的四天，幾乎所有談判會議都將民間組織拒之門外。同時，民間組織強烈要求的“未來代際的發言人”、“淘汰化石燃料補貼”、“建立新的聯合國環境組織”等呼聲，則絕大多數在各國的利益爭奪中被棄之不顧。

　　此次聯合國里約會議即使在形式上“拯救”了聯合國多邊框架，挽救了各國領導人的顏面，但從公民參與到談判結果，在她必須承擔的歷史責任前，無疑是仍是莫大的失敗。里約峰會前，貶低質疑此次會議就此起彼伏，但通過的這份文件，讓更多人們對各國的政治意愿與聯合國的治理能力，產生了更大的質疑。

　　對于中國而言，此次會議最大的成績只是勉強守住了“共同但有區別的責任”原則，但在“聯合國環境組織”的問題上與非洲集團意見不一，也未能在談判桌上為其他盟友爭取到資金和技術。盡管總理在正式會議上，承諾三年內貢獻2億人民幣支持較不發達國家，但在“團結盟友”這個目標上最多也是勉強過關。最后，相比歐盟而言，中國的談判代表在里約談判進程中，盡管始終沉默寡言，但作為77國集團的支柱，在“未來代際的發言人”和“公民社會參與”等議題上，與青年等群體的需求直接沖突，在“公共外交和傳播”一項上繼續失分。

　　從哥本哈根到里約，南北國家依舊相互不予信任，經濟危機同樣成為逃避責任的借口，最后一刻再匆匆忙忙拿份文件來遮羞，人類要遭受多大的災難，才能不讓這些政府做出如此不負責任的決定？

　　新浪環保特約記者 那拉榮泰