劉敏：能源資源的權屬管理需慎重

　　□?本報評論員 劉敏

　　黑龍江規(guī)定風能太陽能屬國有，企業(yè)探測開發(fā)風能太陽能須經過氣象部門審批。這個規(guī)定引起了很大爭議，一個重要原因是，人們普遍擔心這可能會變成部門擴大權力或牟取部門利益的途徑。黑龍江方面目前的回應，并沒有完全打消這種社會疑慮。

　　風和陽光都是客觀存在的自然現象，是人類賴以生存的自然條件，它們作為自然物，與礦山、森林等還不一樣。而當風和陽光被人類加以開發(fā)和利用，變成風能、太陽能，便具備了能源資源屬性。

　　風能和太陽能是非化石能源，可以無限再生，屬于新能源。風能太陽能這類能源資源的歸屬問題，我國憲法、物權法、氣象法、可再生能源法等相關法律，并沒有明確規(guī)定風能太陽能屬于國有，因此，黑龍江的規(guī)定恐怕缺少足夠的法律依據。

　　本次規(guī)定歸屬國有、須經審批的理由也是問題。按照國家氣象局規(guī)劃司相關人士的說法，這是基于國家安全需要。一方面風電企業(yè)的布局可能涉及軍事安全，另一方面很多企業(yè)的探測設備來自國外進口，這些設備可能有某些設置，用來獲取我國氣象、氣候資源資料和數據。

　　這樣的理由其實很難令人信服。首先，軍事安全的說法過于籠統(tǒng)，氣象部門也不是負責軍事安全的部門，如此籠統(tǒng)含糊的說辭，很容易讓人想到那些以國家機密為借口拒絕信息公開的諸多事例。其次，進口設備在我國應用領域相當廣泛，若沒有明確的證據或解釋，很難讓人相信這不是一個借口。此外，一個國家的氣象、氣候資料和數據究竟是不是秘密，秘密到什么程度，也是問題。

　　世界上不是只有中國在開發(fā)風能太陽能，查閱相關資料，一些國家比如德國，風力是免費品，風能不屬于財產范疇的能源，因而不會產生國有還是私有的權屬問題；另一些國家比如美國，風能太陽能屬于私產，政府“征用”必須出于公益，而且有嚴格的限制性條件。當然，也不排除有國家將風能太陽能歸屬國有的可能性。

　　大規(guī)模地開發(fā)利用新能源，對人類來說是一個新的領域。我國正在加快新能源的開發(fā)利用，并且由于在我國自然資源不是私有物，新型自然資源以及新型能源的歸屬，是一個全新的問題，更為社會所關注。在這種背景下，黑龍江的規(guī)定，可能顯示了風能太陽能權屬界定和管理的一個新動向。

　　風能太陽能的歸屬，事實上是產權問題，而產權問題是市場經濟的基礎性問題，也是現代社會的一個重大問題，包含有合法性、正當性等一系列判斷，并且關系到許多企業(yè)、許多個人的財產命運，需要有足夠的審慎，并且也不宜由一個地方性法規(guī)來率先做出規(guī)定。