劉尚希:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)符社會(huì)主義共同富裕方向

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向?

　　日前，在我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制20周年之際，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院在京舉辦了“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”專家座談會(huì)。會(huì)議由中改院院長(zhǎng)遲福林教授主持。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)社科院、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者參加了會(huì)議。

　　參會(huì)嘉賓

　　高尚全：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)張卓元：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員遲福林：中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)孔涇源：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)聶高民：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)體改所所長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)劉尚希：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)陳永杰：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長(zhǎng)王小廣：國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員

　　■研討會(huì)綜述

　　■苗樹(shù)彬

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖

　　高尚全：確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮

　　基礎(chǔ)性作用

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在社會(huì)主義條件下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。具體說(shuō)，就是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也就是說(shuō)要市場(chǎng)配置資源，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)化改革方向就是，第一，必須依靠市場(chǎng)來(lái)配置資源，過(guò)去是行政主導(dǎo)配置資源，教訓(xùn)非常深刻。第二，必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。

　　國(guó)際金融危機(jī)以后，引發(fā)了?“中國(guó)模式”的爭(zhēng)論。我反對(duì)將“中國(guó)模式”界定為政府行政主導(dǎo)，如果是這樣，就會(huì)轉(zhuǎn)移社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，并容易理解為改革已經(jīng)到位了、定型了，就會(huì)影響深化改革。所謂“國(guó)家資本主義”就是將“國(guó)家資本”用“主義”進(jìn)行強(qiáng)化，顯然是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向背道而馳的。我們還是搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)不可動(dòng)搖。

　　劉尚希：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義共同富裕的方向

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有兩塊內(nèi)容，一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是社會(huì)主義，現(xiàn)在談前者的多，談后者的少，不問(wèn)方向，若這樣下去，很可能改出一個(gè)既不是資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可能變成權(quán)貴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)上的本質(zhì)要求是走向共同富裕。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)發(fā)展生產(chǎn)力的手段與社會(huì)主義共同富裕這個(gè)目的之間是不會(huì)自動(dòng)匹配的。現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我們生產(chǎn)力是大大發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)總量是做大了，人均收入也在逐漸提高，但是不是在朝著共同富裕這個(gè)方向走呢？這是改革要思考的重大問(wèn)題。

　　聶高民：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍性體現(xiàn)不到位

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，歷史邏輯在于，離開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，也就沒(méi)有當(dāng)代中國(guó)的“社會(huì)主義”。當(dāng)代中國(guó)的“社會(huì)主義”，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為重要取向的社會(huì)主義；當(dāng)代中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義重要基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。?“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”寓于“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”中的普遍性，現(xiàn)在中國(guó)改革實(shí)際中的問(wèn)題，仍然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍性體現(xiàn)不到位，改革仍然處于攻堅(jiān)階段。包括：生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革嚴(yán)重滯后；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和城市化進(jìn)程；政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系不順，還沒(méi)有形成順暢的市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)；基本經(jīng)濟(jì)制度還很不完善等等。這都需要堅(jiān)定地推進(jìn)改革。

　　正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　高尚全：明確政府與市場(chǎng)的邊界

　　要進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就必須明確政府與市場(chǎng)的邊界。必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái)，主要通過(guò)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

　　與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府相比，轉(zhuǎn)軌國(guó)家的政府依然具有一些特殊的發(fā)展職能，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)因此是不可避免的。對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，更需要論證的是：政府的哪些干預(yù)是現(xiàn)階段必需但長(zhǎng)遠(yuǎn)是要“退出”的，哪些干預(yù)無(wú)論現(xiàn)階段還是長(zhǎng)遠(yuǎn)都要“退出”的，哪些干預(yù)是現(xiàn)階段和長(zhǎng)遠(yuǎn)必需的。只有回答了這些問(wèn)題，才能真正解釋和處理好轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

　　遲福林：追求市場(chǎng)主導(dǎo)下政府的有效

　　作用

　　要改變政府主導(dǎo)，追求市場(chǎng)主導(dǎo)下政府的有效作用，而不是政府主導(dǎo)下市場(chǎng)的有限作用：第一，走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要改變政府主導(dǎo)。與歐美國(guó)家不同，中國(guó)的潛在消費(fèi)需求規(guī)模巨大，經(jīng)濟(jì)仍將在很長(zhǎng)一段時(shí)間處于上升通道。要使這個(gè)巨大的潛在消費(fèi)需求釋放出來(lái)，不僅取決于政策調(diào)整，更取決于市場(chǎng)制度的安排與市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化；第二，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)需要改變政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，過(guò)于依賴投資，過(guò)于依賴資源能源消耗，過(guò)于偏向重化工業(yè)，導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)扭曲，難以適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化。這種政府主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)主要依賴行政力量的推動(dòng)，是不可持續(xù)的。應(yīng)以社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以便在短期保持一定投資規(guī)模的同時(shí)，為中長(zhǎng)期走向消費(fèi)主導(dǎo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件；第三，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，需要改變政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，使行政權(quán)力主導(dǎo)資源配置，導(dǎo)致要素使用的低效率和比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。改變政府主導(dǎo)，就是不能用政府替代市場(chǎng)，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，防止和糾正“市場(chǎng)失靈”。

　　王小廣：加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政

　　權(quán)力控制

　　現(xiàn)在行政權(quán)力顯性或隱性地參與分配的現(xiàn)象比較普遍。政府及其附屬的企業(yè)(國(guó)企)與民營(yíng)企業(yè)一樣逐利，會(huì)產(chǎn)生三種結(jié)果：一是有利的地方，政府深入?yún)⑴c，陷入利益博奕之中；二是市場(chǎng)與政府的邊界越來(lái)越模糊，權(quán)力靠潛規(guī)則深度地參與到分配中；三是公共利益和公共權(quán)力被忽視。如此，市場(chǎng)受到侵占和扭曲，公平問(wèn)題必然凸顯出來(lái)?，F(xiàn)在必須通過(guò)法律嚴(yán)格確定市場(chǎng)與政府邊界，抑制權(quán)力參與分配。

　　完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

　　孔涇源：明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)邊界

　　討論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體問(wèn)題，首先要明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)的邊界在哪里，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制關(guān)鍵領(lǐng)域，具體控制什么，國(guó)有經(jīng)濟(jì)處于主導(dǎo)地位，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)市場(chǎng)追求利潤(rùn)。各種所有制經(jīng)濟(jì)都要安全地生存和發(fā)展，我們要采取什么方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

　　陳永杰：實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，完善基本經(jīng)濟(jì)制度的提法

　　我國(guó)現(xiàn)在各類所有制經(jīng)濟(jì)的份額和比重已經(jīng)發(fā)生根本性變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的2／3。其一，從我們國(guó)家現(xiàn)在的企業(yè)法人單位數(shù)量來(lái)看，企業(yè)法人單位民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占90%以上；其二，從就業(yè)人員的數(shù)量看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占全國(guó)的85%以上；其三，從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資本看，不包括國(guó)家的土地資本和政府事業(yè)單位的民間資本已經(jīng)占全國(guó)的60%以上；其四，從企業(yè)的總資產(chǎn)來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占全國(guó)的60%以上；其五，從固定資產(chǎn)投資來(lái)看，民間投資占了全國(guó)的60%；其六，從企業(yè)的銷售收入看，民營(yíng)企業(yè)已占75%以上；其七，從企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到全國(guó)的75%以上；其八，從企業(yè)稅收看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占2／3以上。

　　正是由于這樣一些變化，我們需要完善關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度的表述。如果不完善這個(gè)表述，很多改革是推不動(dòng)的。關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度的提法有幾種表述可以選擇：第一，繼續(xù)堅(jiān)持公有制為主體的提法，但是要對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延重新解釋。第二，保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，明確提出以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。第三，保持過(guò)去的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，明確提出以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。第四，借鑒1954年憲法的表述方法，提出我國(guó)實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)形式，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)，各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　搞好頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

　　張卓元：對(duì)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要有一個(gè)新的頂層設(shè)計(jì)

　　建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制20年了，前十年改革步子邁得比較大，后十年稍微差點(diǎn)?，F(xiàn)在都講頂層設(shè)計(jì)，過(guò)去有兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)搞得很好：一是1993年中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，講新體制有“五根支柱”，這個(gè)設(shè)計(jì)基本是合理的，這也是前10年改革比較快的原因；二是2003年中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，提出科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”。但是，現(xiàn)在來(lái)看，“五個(gè)統(tǒng)籌”沒(méi)有很好地貫徹，這造成后面十年的改革進(jìn)展不是太理想。

　　希望“十八大”或”十八大”后有一個(gè)新的頂層設(shè)計(jì)，目標(biāo)是2020年建立一個(gè)完善的或者說(shuō)比較成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是壟斷行業(yè)改革；二是政府改革；三是收入分配改革。如果這三個(gè)方面的改革能夠真正推動(dòng)起來(lái)，能夠取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，再配合其他方面的改革，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也好，跳出中等收入陷阱也好，就都很有希望。

　　隆國(guó)強(qiáng)：要敢于碰“大”的改革

　　第一，市場(chǎng)化改革有?“破”有?“立”，“破”的工作未完成，“立”的任務(wù)更艱巨。改革30年，前20年的改革較多的是針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“破”的工作，當(dāng)然很多東西在“破”的過(guò)程中就存在“立”；后10年的改革較多的是“立”的工作，比如建立和完善社保體系等，所以社會(huì)上說(shuō)這十年沒(méi)有做改革，我覺(jué)得恐怕不符合實(shí)際。現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，“破”的任務(wù)還沒(méi)有完成，比如說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的要求是市場(chǎng)定價(jià)，但我們的要素市場(chǎng)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，作為生產(chǎn)要素的資金的價(jià)格即利率的市場(chǎng)化，才剛剛起步。

　　第二，解決改革的動(dòng)力問(wèn)題。改革是有共識(shí)的，但共識(shí)不等于改革動(dòng)力，更不等于改革的行動(dòng)。當(dāng)前關(guān)鍵是缺乏改革的動(dòng)力。回顧過(guò)去30年的改革，首先得益于小平同志、黨中央強(qiáng)力推進(jìn)改革，但還要看到，市場(chǎng)化改革調(diào)動(dòng)了民間的積極性，民間煥發(fā)出進(jìn)一步改革的動(dòng)力。現(xiàn)在，如何充分調(diào)動(dòng)自下而上的改革動(dòng)力十分重要，群眾有很多合理的要求，是一種改革的呼聲，怎么能把這些呼聲轉(zhuǎn)化為改革的動(dòng)力，這是需要機(jī)制的。

　　第三，要推進(jìn)“大”的改革。中國(guó)要改革的事太多了，但現(xiàn)在的改革過(guò)于細(xì)節(jié)化，過(guò)于技術(shù)化，過(guò)于細(xì)碎化。很多大的改革問(wèn)題不愿意去碰，老是糾纏于階梯水價(jià)、階梯電價(jià)如何定、限度多少等等，而真正的題目是一些大的問(wèn)題，如政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府和社會(huì)的關(guān)系，黨政關(guān)系、中央和地方的關(guān)系，民主化改革，還有權(quán)力的制衡和監(jiān)督等等，都是一些最需要解決的大問(wèn)題。