江蘇生態建設上臺階財政扶持環保試水支持“不發展”

　　原標題：江蘇生態建設上臺階 財政扶持環保試水支持“不發展”

　　龍虎網訊 初秋的太湖，煙波浩渺、葦蕩搖曳。14日下午，站在蘇州市吳中大道盡頭的太湖之濱，吳中區胥口鎮馬舍村村支書施永飛指點記者向湖中望去：“這湖中的4個圓球，就是吳中區和蘇州工業園區的取水口。你看，湖水多好！”

　　作為距這個取水口最近的行政村，這十多年來，為保護太湖水質，“嚴控發展”的馬舍村作出了不小的犧牲，雖然施永飛以一句憨憨的“應該的呀”來回答記者，但當記者詢問起村集體經濟繁盛的往事，他的臉上仍有抑制不住的“興奮”。

　　上世紀80年代，施永飛還是個20歲左右的小伙子。他清楚地記得，當時的馬舍村已經相當富裕。“現在的馬舍村包括了當年20多個自然村。以其中小馬舍村為例，當年就有膠木廠、眼鏡廠、鈑金廠、五金廠等五六家村集體企業，日子過得蠻滋潤的。”

　　到底有多富“富不富，看車就行了。”施永飛說，當年小馬舍村，村部有一輛“小面包”、一輛小吉普，村集體企業還有五六輛小貨車——在上世紀80年代，那是“相當豪華”的裝備。“到頂峰的1992年左右，小馬舍村一年的集體收入刨去各項開支，凈利潤還有四五十萬！農民在村集體企業里上班，一年2000塊篤定的。”

　　“我當時在市里的事業單位上班，月工資也只有100多元。”一旁，蘇州市環保局自然生態保護處副處長葛明笑著補充。

　　但，到了上世紀90年代中期，馬舍村發現“發展的風向變了”。當時，環境保護的理念在蘇州日漸深入人心。1996年開始，蘇州掀起大規模環保風暴，對“十五小”企業大力度關停并轉。到1997年底，大馬舍村范圍內的“十五小”企業全部關停搬遷了，就剩下了兩三家無污染或少污染的轉制企業，村子日漸衰弱下來。

　　“村民有抱怨嗎”記者問。

　　“說沒有，那是假話。但是，不嚴重，因為大家那時候已經明白，保護太湖也是為了我們自己。”但是，思想的“豐滿”不能掩蓋現實的“骨感”：這以后到2000年之前的兩三年，馬舍村非常“難熬”———施永飛將之稱為“空窗期”：“村集體沒錢，基礎設施建設一樣干不起來；村民無處打工，收入也難以得到保障。”

　　窮則思變。“到2000年左右，我們找到了新的發展方向，把舊的集體土地通過改擴建，建起標準廠房，出租給精選的企業使用。”這一次，他們對企業的遴選相當嚴格，必須“零排放”——要么無污水；有少量污水的，必須接入配套建設的廠區污水管網，統一送到吳中區污水處理廠集中處理。

　　此后，馬舍村漸漸復蘇。不過，由于企業數量不多，而且受到嚴格的限定，相較于蘇州其他地區日新月異的變化，今日馬舍村只能算是“中等偏下”水平。

　　時光的年輪轉到了2010年7月。這個太湖之濱的村落，忽然聞聽一個令他們意想不到的好消息：“說是市里下文件，要給我們村每年補償100萬！”

　　讓村民們驚訝的，是2010年7月，蘇州在全國率先出臺《關于建立生態補償機制的意見（試行）》。意見明確，要讓生態環境的守護者，通過生態補償機制獲取相應的經濟補償：“基本農田，不低于400元/畝；縣級以上集中式飲用水源地保護區范圍內的行政村，每年按每村100萬元給予生態補償；對太湖、陽澄湖及各市、區確定的其它重點湖泊的水面所在行政村，每年按每個村50萬元給予補償……”

　　“沒想到，因為不發展，還能得到補償！更沒想到，補償不是兩三萬，而是100萬！”2011年元旦剛過，施永飛代表全村領到了這筆“巨款”，“真是覺得好開心啊！”

　　那么，這筆錢村里是如何使用的呢“這個錢，一不發給干部，二不發給村民，我們全部用于村里的環境改善。”說話間，施永飛帶記者來到了附近的“寺前”自然村。村口，一條窄窄的溝渠里，漂浮著一簇簇的水草——“這是今年才搞的攔截氨氮的攔截渠”；拐個彎，記者看到數個標著“污”字的水泥窨井蓋——“我們去年在這個村實施了家庭污水集中收集工程，到明年，我們所有的自然村可以實現污水管網全覆蓋。也就是說，每家每戶排放的污水可以全部集中送到污水處理廠，一滴也不會流向太湖”；進入村落深處，一條清洌的小河吸引了記者的目光，只見河中水草清晰可見，小魚不斷翻出漣漪——“由于污水全部集中收集，這條直通太湖的小河也變清了，現在又能淘米洗菜了！”

　　在寺前村集體苗圃里，正在鋤草的嚴阿姨告訴記者，她今年62歲了。“村里現在最干凈最漂亮”，作為村里的綠化養護工，每個月她可以拿到1300元錢工資。

　　蘇州市副市長王鴻聲告訴記者，蘇州生態補償實施兩年來，僅市區一塊，市、區兩級財政共投入生態補償資金21525萬元，累計補償水源地村29個、生態濕地村105個、連片水稻田5.52萬畝、生態公益林24.33萬畝。“生態補償機制的實行，有效改善了受償地區群眾的生產生活環境，干部群眾主動參與環境保護和生態建設的意識顯著增強。”

　　“蘇州的做法，給了我們很好的啟示。過去，我們的財政轉移支付，一般是用于‘支持發展’；而現在，我們的財政轉移支付，還要用于支持‘不發展’。” 正在蘇州調研生態文明建設的副省長許津榮指出，生態補償的實質，是補償因生態保護造成的發展機會損失。近期要在省級層面探索“頂層設計”，建立起生態“補償”與生態“賠償”相接軌的環境經濟政策，更好地促進環境保護落到實處。“過去，我們只有生態‘賠償’，污染了別人，要給予‘賠償’；而現在，你為保護環境作出了貢獻，也應該得到‘補償’。”

　　來源：新華日報編輯：孫婧