新能源項(xiàng)目利潤(rùn)低些也要參與設(shè)想了兩種投資回報(bào)方式

　　原標(biāo)題：新能源項(xiàng)目利潤(rùn)低些也要參與設(shè)想了兩種投資回報(bào)方式

　　民企反響

　　在南京市拿出的8項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，其中第一項(xiàng)就是“青奧片區(qū)太陽能光伏項(xiàng)目”，該項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)到1億元，是建設(shè)青奧片區(qū)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、儲(chǔ)能的分布式電源示范工程。記者了解到，目前中電電氣（南京）光伏科技有限公司已經(jīng)表示出濃厚的興趣，已經(jīng)和相關(guān)部門進(jìn)行過多輪商談。中電電氣（南京）光伏科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，即使不賺錢，他們也愿意參與這個(gè)項(xiàng)目，如果能順利拿下這個(gè)青奧項(xiàng)目，那將為他們打開國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)提供范本。

　　歐洲市場(chǎng)受打壓

　　南京項(xiàng)目放曙光

　　“新能源產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)就在歐洲和美國(guó)，現(xiàn)在歐洲和美國(guó)提出了雙反（即反傾銷、反補(bǔ)貼），行業(yè)出口受到了嚴(yán)重影響。現(xiàn)在南京市把一些重點(diǎn)工程、一些新能源項(xiàng)目拿出來，讓民企與之對(duì)接，對(duì)我們來說，是一件非常好的事情。”

　　昨天，中電電氣（南京）光伏科技有限公司江蘇光伏電站開發(fā)總監(jiān)孫仁寶告訴記者，他們非常希望能通過這次機(jī)會(huì)，進(jìn)入到青奧會(huì)的太陽能光伏項(xiàng)目，為今后打開國(guó)內(nèi)的巨大市場(chǎng)鋪路。

　　孫仁寶告訴記者，光伏產(chǎn)業(yè)80%-90%的市場(chǎng)都在歐洲，由于受雙反影響，現(xiàn)在光伏企業(yè)出口受到很大影響，于是他們紛紛開始啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　“青奧會(huì)是即將在南京舉辦的有世界影響的盛事，我們企業(yè)能夠進(jìn)入青奧會(huì)項(xiàng)目，本身就是一個(gè)很好的宣傳平臺(tái)。中電電氣集團(tuán)從2004年進(jìn)入光伏行業(yè)，已建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，掌握國(guó)際一流的高效電池制造技術(shù)，參與國(guó)家光伏系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定，本身就具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，高鐵南京南站屋頂光伏項(xiàng)目就是我們自行設(shè)計(jì)建設(shè)的。”孫仁寶稱，如果他們這次能夠順利拿下這個(gè)青奧會(huì)項(xiàng)目，那么以后在開拓國(guó)內(nèi)其他市場(chǎng)時(shí)，他們可以自豪地說，南京青奧會(huì)的項(xiàng)目就是他們做的。

　　“我們也很想借著青奧會(huì)的機(jī)會(huì)，讓更多的人了解新能源，了解這種沒有污染的發(fā)電方式，打造綠色青奧。”

　　利潤(rùn)低也要參與

　　設(shè)想兩種參與模式

　　孫仁寶告訴記者，如果沒有國(guó)家補(bǔ)貼的話，正常的光伏投資回收期超過10年，如果能申請(qǐng)到國(guó)家補(bǔ)貼，那么回收期可能縮短至6-7年。“我們做青奧會(huì)這個(gè)項(xiàng)目不一定賺錢，即使利潤(rùn)低一些，我們也愿意。”

　　據(jù)其介紹，這次南京市拿出的青奧會(huì)光伏項(xiàng)目，主要是能源樓和風(fēng)情街，總建筑面積約15000平方米，在這些建筑的屋頂上安裝光伏發(fā)電，用于場(chǎng)館照明和亮化，因?yàn)楣夥l(fā)電是綠色的電，沒有二次污染。

　　“如果能把這個(gè)項(xiàng)目簽下來，我們準(zhǔn)備一半申請(qǐng)光伏產(chǎn)業(yè)的‘金太陽工程’補(bǔ)貼，另一半我們自己投。”孫仁寶稱，他們自己初步設(shè)想了兩種參與模式。

　　一是投資后發(fā)電，通過較低的電價(jià)定價(jià)，收取電費(fèi)實(shí)現(xiàn)成本回收。二是光伏發(fā)電站建好后，等過幾年之后，政府有錢了再來回購。以回購的方式實(shí)現(xiàn)我們的退出。“目前這還只是我們的初步設(shè)想，還沒有和政府部門具體協(xié)商。”

　　據(jù)了解，該項(xiàng)目總投資為1億元，中電電氣（南京）光伏科技有限公司如果拿下該項(xiàng)目至少投入數(shù)千萬元。

　　建議政府放開更多

　　公共設(shè)施屋頂

　　“原來光伏電站主要建在中西部，因?yàn)橹形鞑康睾芏唷５墙K荒地很少。”孫仁寶稱，如果要給市政府開放重大項(xiàng)目提點(diǎn)建議的話，他有一個(gè)提議，能否將一些政府辦公大樓、體育場(chǎng)、一些工業(yè)企業(yè)的面積非常大的屋頂放開，利用這些閑置屋頂進(jìn)行光伏發(fā)電，推行新能源、打造新綠都。

　　“另外，不光是基礎(chǔ)設(shè)施，如果南京市的重大工程、其他領(lǐng)域如果都能向民資開放，讓更多的南京民間資本和企業(yè)能夠參與進(jìn)來，那對(duì)推動(dòng)南京的發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”

　　蘇果：欲進(jìn)軍保障房商業(yè)配套項(xiàng)目

　　在南京市此次拿出的眾多項(xiàng)目中，其中有4項(xiàng)是保障房商業(yè)配套項(xiàng)目，記者了解到，其中有3個(gè)項(xiàng)目都出現(xiàn)了蘇果超市的身影，目前蘇果超市與其中3個(gè)項(xiàng)目就租賃合作進(jìn)行多次磋商。

　　記者了解到，這3個(gè)項(xiàng)目分別是岱山片區(qū)地塊集中商業(yè)、花崗片區(qū)1組團(tuán)集中商業(yè)、上坊片區(qū)地塊集中商業(yè)。

　　蘇果超市發(fā)展中心副總崔百強(qiáng)告訴記者，“雖然目前這此片區(qū)相對(duì)還不是很成熟，進(jìn)入這些項(xiàng)目暫時(shí)很難賺錢，但是我們蘇果超市是承擔(dān)了一定社會(huì)責(zé)任的，我們可以先進(jìn)去，慢慢培育這里的市場(chǎng)。”

　　崔百強(qiáng)建議，對(duì)于這些重大項(xiàng)目來說，如果能在規(guī)劃出來之前，和商家溝通一下，讓商家給一些好的建議，然后再規(guī)劃，再設(shè)計(jì)，再施工，那會(huì)更加符合商業(yè)市場(chǎng)的需要。

　　現(xiàn)代快報(bào)記者 王海燕 劉芳

　　對(duì)話專家

　　應(yīng)完善民間資本的

　　投資回報(bào)機(jī)制

　　南京擬向民資開放的一批重大項(xiàng)目，引入民間資本，讓民營(yíng)企業(yè)參與南京市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于撬動(dòng)和擴(kuò)大社會(huì)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。對(duì)此，現(xiàn)代快報(bào)記者采訪了江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)葛守昆。他認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，亟需各類投資穩(wěn)增長(zhǎng)，正是激活民資的動(dòng)力期，對(duì)于本來就不必壟斷、應(yīng)該放開面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決放開，讓民間資本參與其自由平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　不能政府一缺錢

　　就想起民間資本

　　柒周刊：其實(shí)，南京在2010年就出臺(tái)了貫徹非公經(jīng)濟(jì)“新36條”意見，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系基本形成，但各種現(xiàn)實(shí)障礙還沒有徹底破除。此前民資落地的效果并不好，為什么？

　　葛守昆：核心問題在于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間資本居于主體地位，他們是市場(chǎng)主體、競(jìng)爭(zhēng)主體，在競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目中，主要依靠民間資本投資。不是政府高興放開就放開，高興讓民間資本投資就吸收民間資本介入。特別是對(duì)于本來就不必壟斷、應(yīng)該放開面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決放開，讓民間資本參與其自由平等競(jìng)爭(zhēng)。文件的措施要落到實(shí)處，還是要在實(shí)質(zhì)性的基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等重大項(xiàng)目中，敞開胸懷接納民資，充分發(fā)揮民間資本的作用，給民間力量施展和發(fā)揮的空間。

　　柒周刊：在今年“兩會(huì)”期間，人大和政協(xié)提交的多份提案和發(fā)言中，圍繞民間資本的話題占了多數(shù)，呼吁應(yīng)該打破藩籬，推動(dòng)民間資本和國(guó)有資本的深度合作。毫無疑問，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不景氣的當(dāng)下，對(duì)于民資的扶持正當(dāng)其時(shí)，您怎么看待南京這次拿出總投資780億元項(xiàng)目首次對(duì)民資開放，在40個(gè)重大項(xiàng)目里，多數(shù)屬于“政府項(xiàng)目”。在國(guó)內(nèi)，有沒有標(biāo)桿意義？

　　葛守昆：政府項(xiàng)目不是不可以吸收民間資本投資，包括經(jīng)營(yíng)性投資。問題是要明確投資項(xiàng)目的性質(zhì)，如果是生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的項(xiàng)目，是不是要吸收民間資本投資，我覺得有個(gè)不能突破的邊界。

　　比如，政府大樓誰來投資？民間資本可以參與建設(shè)，但投資主體只能是政府。屬于公共產(chǎn)品的社會(huì)保障房誰來投資？難道讓民營(yíng)資本投資？

　　不能因?yàn)檎卞X了，就讓民間資本投資，可能會(huì)帶來許多問題，比如，民間資本的投資回報(bào)機(jī)制是否完善。

　　當(dāng)然，有些本來是屬于政府項(xiàng)目的，現(xiàn)在看來不宜作為政府項(xiàng)目，則是另一回事。

　　應(yīng)保證民間資本

　　合理的利潤(rùn)率

　　柒周刊：按照國(guó)務(wù)院的要求，多個(gè)部門須在今年上半年分別出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資發(fā)展的實(shí)施意見，但是對(duì)于民間資本進(jìn)入能源等領(lǐng)域這樣一個(gè)方向，國(guó)家層面的態(tài)度是明確的，但現(xiàn)在的問題是能不能進(jìn)來？因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，包括能源、金融等在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)民間資本的發(fā)展還存在著“玻璃門”現(xiàn)象，民資對(duì)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)等還處于“看得見、摸不著、進(jìn)不去”的狀態(tài)。

　　葛守昆：關(guān)鍵是在搞清楚項(xiàng)目性質(zhì)的基礎(chǔ)上，形成完善的投資機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止有些部門對(duì)應(yīng)該放開的項(xiàng)目，看到里面利潤(rùn)較高，喜歡自己來而不愿放開，或者自己有錢就自己干了。

　　柒周刊：另一方面，公平競(jìng)爭(zhēng)也是長(zhǎng)期困擾民間資本的一個(gè)問題。國(guó)有資本的體量如此之大，怎樣保證民企跟它有個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展？

　　葛守昆：我的觀點(diǎn)是，國(guó)有資本與民間資本屬于不同的投資領(lǐng)域，由于國(guó)有資本的特點(diǎn)，本質(zhì)上不是競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手。長(zhǎng)期以來，政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這個(gè)問題沒有很好搞清楚。國(guó)有資本主要投資帶行政、自然壟斷性、公益性、重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，一般的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目不宜介入。前幾年，國(guó)企特別是央企競(jìng)相競(jìng)爭(zhēng)投資商品房項(xiàng)目，甚至成為購買商業(yè)性土地的“標(biāo)王”“地王”，這完全是國(guó)有企業(yè)的錯(cuò)位，很容易產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)不公平，搞亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。除非是原先的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)改制為非國(guó)有企業(yè)，否則，不能到市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)投資。

　　柒周刊：讓民資參與進(jìn)來后，如何保障民營(yíng)資本的利益？

　　葛守昆：最重要的是建立公開透明的競(jìng)爭(zhēng)秩序，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)一視同仁；其次，保證民間資本投資有合理的總體利潤(rùn)率。政府不保證所有投資者一定能贏利，但在宏觀上應(yīng)該保證合理的市場(chǎng)利潤(rùn)率。否則，民間資本就沒有投資積極性了。再次，創(chuàng)造良好的對(duì)民間資本投資的環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)民間資本投資者正當(dāng)?shù)耐顿Y權(quán)利。防止人家投資了，許多的服務(wù)滯后，甚至出現(xiàn)違約行為。

　　□現(xiàn)代快報(bào)記者 項(xiàng)鳳華