內蒙古鄂爾多斯：環保與發展雙贏

　　原標題：內蒙古鄂爾多斯：環保與發展雙贏

　　依托煤炭資源實現跨越式發展的內蒙古自治區鄂爾多斯市，近年來通過污染物減排措施，不僅美化了環境，而且倒逼經濟結構調整，實現了環保與發展雙贏。

　　上世紀末，隨著國家能源戰略西移，鄂爾多斯市與山西、陜西、寧夏及內蒙古烏海毗鄰的地區，短時期內發展了一大批以煤炭資源開發為主、依靠簡單開采和轉化的“粗、散、小”型企業，形成了東西兩個污染“黑三角”，嚴重影響了地區可持續發展和群眾的身心健康。

　　2006年，內蒙古下達給鄂爾多斯市的減排目標是：二氧化硫排放量削減10．95萬噸，削減率為35．3％；化學需氧量排放量削減0．33萬噸，削減率為11．7％；減排任務分別占全區減排量的73％和11．6％，二氧化硫減排率是全國的3倍、自治區的8倍，經濟發展與主要污染物減排的矛盾十分突出，減排壓力巨大，任務極為繁重。

　　為了保障污染減排任務的完成，鄂爾多斯市委、市政府痛下決心，把減排成績和“官位”硬性掛鉤－－“要污染還是要烏紗！”市長安排“市長基金”補償關閉企業，通過政府“贖買”措施拉開減排“攻堅戰”，實現了污染減排的突破性進展。

　　“十一五”期間，鄂爾多斯市累計投入減排資金40多億元，完成減排項目119個，其中工程性減排項目91個，結構性減排項目28個，污染物減排取得突出成效。共建成投運城鎮污水處理廠16座，實現了旗區政府所在地污水處理廠全覆蓋全投運目標；建成投運63臺超過1000萬千瓦的燃煤火電機組脫硫設施。

　　在各級政府大力支持下，鄂爾多斯環保部門在全區率先實行駐廠監管制度，加大環境執法力度，建設在線監控體系，強化監測監控，做好數據統計和資料收集工作。鄂爾多斯將脫硫設施運行率、投運率、二氧化硫削減量、排放量落實到每一臺火電機組，減排臺賬管理成為全區樣板。

　　鄂爾多斯市環保局黨組書記劉恒發說：“環保工作不是給經濟發展帶上緊箍咒，減排也不是不要發展，堅持在發展中解決環境問題，通過解決環境問題促進科學發展才是環保工作的正確思路和要義所在。”

　　作為國家規劃環評試點單位，鄂爾多斯市在內蒙古率先開展了“主導產業與重點區域發展規劃環境影響評價”，并按照規劃環評報告和審查意見，對主導產業發展結構、規模和工業園區布局、定位進行合理調整，實施集中發展戰略，促進主導產業結構由單一向多元轉變，延伸產業鏈，大力發展循環經濟。

　　“騰籠換鳥”，將騰出的環境容量指標優先配置到科技含量高、環保效益好的大項目、好項目。幾年來，神華和伊泰煤制油、中天合創300萬噸二甲醚、匯能16億立方米煤制天然氣等一大批國內外同行業示范項目先后落戶鄂爾多斯，促進了產業結構優化升級，經濟發展質量和后勁顯著增強。

　　提高環境準入“門檻”，變“招商”為“選商”。鄂爾多斯對不符合資源利用曜肌⒉環匣繁Ｅ歐徘慷認拗怠⒉環匣繁Ｓ畔仍虻慕ㄉ柘钅懇宦傘傲梁斕啤保奐品窬鱟芡蹲300多億元的160多個項目，有效控制了污染物增量。

　　超前謀劃資源型城市轉型發展問題，大力發展非煤產業，汽車、煤機等先進制造業和金融、物流、文化旅游等現代服務業，風能、太陽能、生物質能等新型能源已成為產業升級的新動力，非煤產業和新型能源在國民經濟中的比重明顯提高，“一煤獨大”的產業格局正在改變。

　　經過不懈的努力和大力投入，鄂爾多斯不僅摘掉了“黑三角”的污染帽子，而且換來了一份亮麗的成績單：在全市生產總值年均增長24．5％、輸出原煤9．28億噸、電力1132億千瓦時的同時，圓滿完成了污染物減排任務。

　　昔日污染嚴重的棋盤井、沙圪堵、薛家灣等工業重鎮“濃煙滾滾、遮天蔽日”的現象已不復存在，中心城區空氣質量二級以上天數年均在340天以上，二氧化硫年均濃度同比下降29％；黃河流經鄂爾多斯市700多公里，境內無一家污染物排黃企業，全市各集中式飲用水源地水質監測達標率100％。

　　鄂爾多斯市城市環境綜合定量考核由2004年的內蒙古排名倒數第一上升到2011年的第二位。據國家統計局社情民意中心抽樣調查，公眾對城市環境保護的滿意率由2005年的53％提高到2011年的80．63％，躍居全區第一。（記者張愛芳、張云龍）