環(huán)球時報：用綜合改革突破重化工立項困境

　　兩起因擔(dān)心破壞環(huán)境而反對工業(yè)項目的群體事件近日先后吸引了公眾。一起是海南省三亞市鶯歌海鎮(zhèn)的火力發(fā)電項目導(dǎo)致部分民眾與警方?jīng)_突，有人受傷或被拘捕。另一起發(fā)生在寧波鎮(zhèn)海區(qū)，總投資500多億的PX擴建工程引發(fā)當(dāng)?shù)匾恍┐迕裆显L并圍堵交通路口。類似情形最近兩年在中國多地反復(fù)上演。

　　中國民間的“環(huán)境恐慌”遠未得到緩解，一個傳言就能把它點著。勸解工作通常十分艱難。各地政府已沒有足以為工業(yè)項目“環(huán)保達標(biāo)”做辯護的公信力，每遇這種情況，反對者們往往什么解釋都不聽。

　　重化工項目所在地群眾的擔(dān)心是完全可以理解的，這當(dāng)中有人心的共性。抱怨或指責(zé)涉事群眾“不理性”毫無意義，今后重化工項目獲得民意的綠燈很可能就是它們最耗精力、成本最高、也是不可或缺的過程。

　　這會迫使重化工項目向環(huán)保做更大的投入，也會迫使國家不斷提高這類企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準。在民意如此嚴厲的環(huán)境下，重化工項目任何新的環(huán)保閃失都可能是整個行業(yè)的災(zāi)難。現(xiàn)實是，中國重化工項目的環(huán)保能力的確在快速進步，民意的壓力已在發(fā)揮作用。

　　然而重化工項目絕對不可能停下來，它們是中國國民經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)項目，是進一步改善民生必不可少的物質(zhì)鋪墊。像火力發(fā)電廠，是當(dāng)前大型發(fā)電項目中技術(shù)非常成熟的，也相對最安全。世界各國都有發(fā)電廠，PX項目發(fā)達國家也都有，中國無法成為例外。

　　要解決這個矛盾，一遇反對就停建緩建，把地點移來移去顯然不是辦法。這對消除人們的恐懼毫無幫助，只會鼓勵各地的涉事者以小范圍的情緒對抗國家建設(shè)大局和更大范圍的公眾利益。

　　繼續(xù)完全由政府主導(dǎo)重化工項目的立項和建設(shè)難度越來越大，必須對重化工項目的立項程序做綜合改革，使它的合法性得到全社會的堅定認同，摩擦才會減少。

　　改革應(yīng)涉及反對聲音的合法釋放，以及最后形成決策的科學(xué)、民主過程。如果一個項目對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的好處充分并且明顯，就完全可能得到當(dāng)?shù)刂髁髅褚獾闹С帧＿@樣的支持會成為排除各種小圈子反對聲的最有效力量。

　　從長遠看，中國各地會逐漸形成一些重化工企業(yè)相對集中的專業(yè)區(qū)域，一些發(fā)達國家就有相當(dāng)專業(yè)的重化工城。那里有就業(yè)機會，收入高，對年輕人頗有吸引力，他們的相對高福利最終通過提高基礎(chǔ)材料的價格而由全社會為之埋單。

　　一些地方對重化工項目的抗拒，一方面表現(xiàn)了誰都不愿意為社會公共利益承擔(dān)風(fēng)險，另一方面也在積累社會對高風(fēng)險給予高回報的心理接受度。中國大的市場環(huán)境最終會在人們的恐懼和利益之間進行調(diào)節(jié)，形成發(fā)展重化工利益杠桿的回歸。

　　然而，如果對這個過程放任自流，它會很漫長，整個社會會為此吃苦頭。政府和社會精英人群應(yīng)看清中國需要重化工繁榮的大勢，主動引導(dǎo)社會的理性，加速圍繞重化工項目的利益調(diào)整和再平衡。

　　現(xiàn)在的問題是，輿論在重化工項目上很盲目，有的意見領(lǐng)袖出于對抗政府權(quán)威的政治需求，對反重化工群體事件不加甄別，就給予無條件支持。反重化工項目成了一些人表達政治態(tài)度的噱頭。

　　中國應(yīng)當(dāng)能走出急需的重化工項目四處碰壁的怪圈。這是全社會共同利益，社會各界應(yīng)當(dāng)支持圍繞它們的立項進行改革，并重新凝聚共識。▲