環(huán)保部：環(huán)保法修正案草案存在四大問題

　　環(huán)保部昨日(10月31日)公開了向全國人大常委會法制工作委員會提交的關(guān)于《環(huán)境保護法修正案(草案)》的主要意見，意見認為，《環(huán)境保護法修正案(草案)》存在四大問題。

　　環(huán)保部建議全國人大常委會法工委補充10項環(huán)境管理制度和措施，完善14項環(huán)境管理制度和措施及相關(guān)規(guī)定。同時，建議增加按日計罰、公益訴訟等制度。

　　與專項法關(guān)系定位不夠清晰

　　環(huán)保部認為，環(huán)境保護法修正案草案存在四大問題。首先，在科學處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系上，缺乏切實有力的措施保障。

　　環(huán)保部稱，環(huán)境保護法的修改，必須統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。草案雖然提出了有關(guān)理念，但并未提出具體的保障措施和程序規(guī)則。

　　“草案在第4條提出了‘使經(jīng)濟建設和社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)’的理念。如能得到具體的制度保障，這無疑是一個進步。”環(huán)保部說，但是，在具體制度設計上，這一理念沒有得到充分貫徹。比如，草案刪除了現(xiàn)行法律第4條關(guān)于“環(huán)保規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”的規(guī)定，并在第12條規(guī)定“根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，編制國家環(huán)境保護規(guī)劃”。

　　二是，在合理界定環(huán)境保護法與專項法的關(guān)系上，基本定位不夠清晰。

　　環(huán)保部認為，環(huán)境保護法的主要內(nèi)容應當包括環(huán)保理念、基本原則、基本體制、政府責任、公眾權(quán)益保障、社會參與機制、企業(yè)的基本義務、環(huán)境經(jīng)濟政策、通用的處罰規(guī)則等，而針對企業(yè)的具體監(jiān)管措施應當主要留由其他專項環(huán)保法律或者行政法規(guī)規(guī)定。

　　目前草案的定位不夠清晰，法律之間的銜接問題沒有合理解決。草案的整體架構(gòu)和規(guī)范內(nèi)容沒有體現(xiàn)“綜合法”的特點，其調(diào)整對象與水、大氣、固體廢物等專項環(huán)保法律存在交叉，規(guī)定的主要制度與專項法律的相關(guān)規(guī)定重疊，在若干具體條款上出現(xiàn)沖突情形。

　　三是，在配置環(huán)保監(jiān)管職能上，會對現(xiàn)行體制造成沖擊。

　　環(huán)保部認為，目前草案對監(jiān)管體制做了重大改變。如第10條規(guī)定環(huán)保部門“會同有關(guān)部門”制定排放標準、第11條規(guī)定環(huán)境保護部“會同有關(guān)部門”建立監(jiān)測制度、第19條規(guī)定由“發(fā)展改革部門”提出總量控制指標分配意見等修改條款，不僅與現(xiàn)行有效的職責分工和管理體制相違背，而且弱化了環(huán)保部門的綜合宏觀職能，將對環(huán)保工作帶來不利影響。

　　四是，在對待各地方各部門的環(huán)保實踐上，草案沒有充分吸收成功經(jīng)驗。

　　環(huán)保部稱，目前草案沒有將那些應當用法律規(guī)范來調(diào)整、立法條件比較成熟、各方面意見比較一致、現(xiàn)實中又迫切需要的、修改后對環(huán)境保護工作能產(chǎn)生顯著成效的實踐成果和國際經(jīng)驗，納入到修改后的環(huán)境保護法中。

　　其中包括，可持續(xù)發(fā)展、市場手段、排污許可、戰(zhàn)略環(huán)評、公眾參與、環(huán)境權(quán)益、公益訴訟等。

　　環(huán)保部說，目前草案對環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費、限期治理、現(xiàn)場檢查等制度措施的有關(guān)修改內(nèi)容，與水、大氣等單項環(huán)保法律的規(guī)定、與目前環(huán)境管理工作實際不一致。

(原標題：環(huán)保部：環(huán)保法修正案草案存在四大問題)