專家建議完善環(huán)境損害賠償制加強環(huán)保責(zé)任追究

　　 十八大報告摘錄

　　建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展

　　加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度

　　 對話動機

　　“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認(rèn)識的深化，彰顯出中華民族對子孫、對世界負(fù)責(zé)的精神。

　　尤其值得一提的是，黨的十八大報告還具體提出了“加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”。為何要健全環(huán)境損害賠償制度?我國當(dāng)前面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題是什么?環(huán)境損害賠償制度還存在哪些缺失?如何實現(xiàn)“美麗中國”?環(huán)境資源法專家呂忠梅對《法制日報》記者一一進行了解讀。

　　對話人

　　湖北經(jīng)濟學(xué)院院長、中南財經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師 呂忠梅

　　《法制日報》記者 廉穎婷

　　人禍引發(fā)生態(tài)破壞環(huán)境污染增多

　　記者:黨的十八大報告把我國當(dāng)前面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題歸納為三個方面——資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，并以此為基礎(chǔ)提出了樹立生態(tài)文明理念、加強生態(tài)文明建設(shè)要求。您能否從專業(yè)角度出發(fā)，說說當(dāng)前我國的生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題有哪些?

　　呂忠梅:我們一般從理論上把生態(tài)環(huán)境問題分為兩個大的類型:一是生態(tài)破壞;二是環(huán)境污染。這兩類問題都有可能因為自然原因和人類活動而引起。

　　一般我們把自然原因所引起的生態(tài)破壞和環(huán)境污染稱為“天災(zāi)”，如地震、海嘯、颶風(fēng)、洪水所造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染，對于這類生態(tài)環(huán)境問題很難阻止其發(fā)生，可能采取的措施主要是事前預(yù)報、疏散以及事后救助等措施，以減少其對人類生命或財產(chǎn)造成損害，這一類的法律我們通常稱為“防災(zāi)減災(zāi)法”。

　　另一種是由人為原因造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，也可以說是“人禍”，比如大規(guī)模的森林砍伐導(dǎo)致植被急劇減少和野生動植物的滅絕，礦產(chǎn)資源過度開采造成資源枯竭，工業(yè)和生活向環(huán)境排放污染物形成大氣污染、水污染、土壤污染等等。對于這類生態(tài)環(huán)境問題是可以通過控制人的活動，防止其發(fā)生的。因此，如何通過控制人的行為而減少生態(tài)破壞與環(huán)境污染的發(fā)生就成為了環(huán)境資源保護法的主要目標(biāo)和任務(wù)。

　　記者:對于十八大報告提出的“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”，我們又該如何認(rèn)識?

　　呂忠梅:實際生活中，對幾個問題需要有清醒認(rèn)識:

　　一是我們目前面臨的資源約束趨緊實際上是生態(tài)破壞和環(huán)境污染所必然造成的結(jié)果，因為，生態(tài)破壞的實質(zhì)在于破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使得水、森林、動物等可再生資源的再生能力和繁殖能力喪失，也使得不可再生資源的儲量減低，形成資源約束;而環(huán)境污染本身就可能帶來生態(tài)破壞的后果，同樣會對生態(tài)平衡造成危害。

　　二是生態(tài)破壞與環(huán)境污染是可以相互轉(zhuǎn)化的。環(huán)境污染是污染物超出環(huán)境自我修復(fù)能力的結(jié)果，會造成生態(tài)失衡;而生態(tài)破壞使得環(huán)境的自我修復(fù)能力進一步降低，會使環(huán)境更容易受到污染。

　　三是由于人類活動對自然環(huán)境的影響越來越大，當(dāng)前的一些生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)無法明確區(qū)分是“天災(zāi)”還是“人禍”。比如近年來頻繁發(fā)生的洪水災(zāi)害，各地都出現(xiàn)的“看海”現(xiàn)象，其實是因為“人水爭地”，大規(guī)模的圍湖造地所造成的，與其說是“天災(zāi)”，不如說是“人禍”。

　　環(huán)境公益損害賠償制度尚需完善

　　記者:要解決上述問題，就需要探索如何通過建立制度、規(guī)范人類行為，保障生態(tài)文明建設(shè)的順利推進。其中，環(huán)境損害賠償制度是一項十分重要的內(nèi)容。您能否講講，環(huán)境損害賠償制度的現(xiàn)狀是什么?還有哪些缺失?

　　呂忠梅:環(huán)境損害賠償制度是一項環(huán)境民事責(zé)任制度，它建立的是通過對環(huán)境不友好甚至是污染破壞行為的否定性評價來引導(dǎo)人們不從事這些行為的機制。任何人或者企業(yè)，如果不依法履行環(huán)境保護義務(wù)，可能招致巨額的賠償。它是通過明確的告訴你違法的后果，讓你自己去判斷如何行為。選擇依法行為，可能得到你想要的東西，如果選擇違法，則可能不僅得不到你想要的，而且可能付出更大代價。這一制度的積極意義在于，告誡人們自覺選擇合法行為而不去違法，從而減少對環(huán)境的污染和破壞。

　　目前，我國已經(jīng)建立的環(huán)境損害賠償制度包括兩個方面的內(nèi)容:一是傳統(tǒng)意義上的環(huán)境侵權(quán)制度，即某種行為已經(jīng)造成或者可能造成環(huán)境污染或破壞的后果，特定受害人所要求的損害賠償。對此，物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、環(huán)境保護法以及相關(guān)法律法規(guī)、民事訴訟法對這一制度都作出了相應(yīng)規(guī)定;

　　二是現(xiàn)代意義上的環(huán)境損害賠償制度，即某種行為尚未造成但有環(huán)境污染或破壞的高度危險，且沒有特定受害人的生態(tài)環(huán)境本身所遭受的損害的排除問題，這就是我們所稱的“環(huán)境公益訴訟”制度。今年剛剛修訂的民事訴訟法將環(huán)境污染納入了公益訴訟制度，為建立環(huán)境公益訴訟制度打下了一個基礎(chǔ)。

　　綜觀我國目前已經(jīng)建立的環(huán)境損害賠償制度，主要對因環(huán)境污染所造成的人身損害和直接財產(chǎn)損害、精神損害的賠償，基本上屬于傳統(tǒng)的民事?lián)p害賠償制度的范圍，注重對“個人”的賠償。缺乏對環(huán)境公益損害、間接財產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害等“人類”、“后代人”的賠償。

　　記者:健全環(huán)境損害賠償制度最核心的內(nèi)容是什么?

　　呂忠梅:健全環(huán)境損害賠償制度最核心的內(nèi)容是通過專門環(huán)境立法解決物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法所不能解決的對環(huán)境公共利益損害、間接財產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害所需要的實體法和程序法規(guī)則問題。

　　首先，通過修訂環(huán)境保護法，建立環(huán)境損害賠償?shù)幕局贫龋鞔_環(huán)境公益訴訟的主體及范圍。

　　其次，制定專門的環(huán)境侵害責(zé)任法，具體規(guī)定環(huán)境損害賠償?shù)膶嶓w法規(guī)則與程序法規(guī)則。

　　同時還應(yīng)制定司法解釋，將民事訴訟法已經(jīng)規(guī)定的環(huán)境公益訴訟制度程序進一步具體化，形成可操作的司法規(guī)則。

　　賠償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)難題有待破解

　　記者:具體到操作層面，環(huán)境損害賠償?shù)臄?shù)額和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何確定?

　　呂忠梅:環(huán)境損害賠償?shù)臄?shù)額和標(biāo)準(zhǔn)可以通過科學(xué)方法加以確定。目前，在環(huán)境科學(xué)和環(huán)境醫(yī)學(xué)上，已經(jīng)確立了一些生態(tài)損失評估、人體健康風(fēng)險評估、因果關(guān)系判斷的方法，可以為法律提供基礎(chǔ)。

　　通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法定化，建立合理的司法鑒定規(guī)則、證據(jù)規(guī)則、因果關(guān)系推定規(guī)則、舉證責(zé)任分配規(guī)則及責(zé)任劃分規(guī)則等，實現(xiàn)科學(xué)判斷向司法技術(shù)的轉(zhuǎn)化，可以解決這些難題。

　　記者:環(huán)境損害類訴訟立案難也是一大問題，怎么解決?

　　呂忠梅:環(huán)境損害類訴訟立案難的一個重要原因，是立案后的審理難、判決難。解決這一問題的主要措施有二:一是盡快完善相關(guān)制度，為司法提供可操作的法律依據(jù);二是提升司法水平和能力，加強對法官的環(huán)境法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使法官有能力正確地適用法律。

　　 法律的生命在于實施

　　記者:從改善民生的角度來講，健全環(huán)境損害賠償制度的積極意義是什么?

　　呂忠梅:環(huán)境是每個人都須臾不能離開的生命存在條件，沒有清潔的空氣、水、安靜的環(huán)境，就沒有安全的食品、生命的健康，在這個意義上，享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權(quán)利，也是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。我們知道，“民權(quán)”是“民生”的基礎(chǔ)，健全的環(huán)境損害賠償制度是對人民群眾基本權(quán)利的基本保障，它至少從以下方面改善民生:

　　環(huán)境損害賠償制度賦予公眾以請求權(quán)，對各種污染和破壞環(huán)境的行為予以否定性評價，并且科以嚴(yán)格的賠償責(zé)任，促使排污者、破壞者慎重選擇自己的行為，減少對環(huán)境的破壞和污染，減少對環(huán)境的損害，使人民群眾生活在良好的環(huán)境中的可能性大大增加。

　　環(huán)境損害賠償制度賦予受害人以求償權(quán)，對于已經(jīng)造成的生態(tài)環(huán)境和人體健康、財產(chǎn)損害，可以通過糾紛解決途徑予以賠償，使受害人所遭受的損害獲得及時、足額填補，有資金或能力恢復(fù)生命健康、財產(chǎn)損失和被破壞的公共利益。

　　環(huán)境損害賠償制度賦予公眾以監(jiān)督權(quán)，可以要求可能對生態(tài)環(huán)境造成不良影響的企業(yè)公開污染和破壞信息，要求企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。監(jiān)督地方政府依法行政，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。

　　記者:健全之后如何能有效落實?

　　呂忠梅:法律的生命在于實施，再健全的法律制度不能得到有效執(zhí)行都無異于一張白紙。制度的有效落實取決于三個方面，環(huán)境損害賠償制度也是一樣:

　　首先，在生態(tài)文明建設(shè)中樹立法治理念，形成運用法治思維、法治方法解決生態(tài)環(huán)境問題的良好意識與氛圍。

　　其次，提供法律實施的物質(zhì)基礎(chǔ)，如設(shè)立審判庭或者調(diào)解機構(gòu)、設(shè)立司法鑒定機構(gòu)、完善在線監(jiān)測系統(tǒng)等等。

　　最后，加強司法能力建設(shè)，提升法官和處理環(huán)境糾紛人員的環(huán)境法素養(yǎng)與環(huán)境司法水平，加強環(huán)境法理論學(xué)習(xí)和環(huán)境司法能力培訓(xùn)，創(chuàng)新環(huán)境司法技術(shù)，保證法律的正確適用。

　　（原標(biāo)題：專家建議完善環(huán)境損害賠償制 加強環(huán)保責(zé)任追究）