環保部處罰88家環評機構環評制度亟待立法完善

　　據中國之聲《新聞晚高峰》報道，環保部近日通報環境影響評價機構專項執法檢查情況，對存在問題的88家環評機構和49名從業人員分別提出處理意見，其中不乏吊銷環評資質的重罰。

　　記者調查發現，此次檢查反映出來的問題只是冰山一角。如今有資質的環評機構上千家，可謂魚龍混雜，因為缺乏保障和制約，環評機構在工程方面前話語權不足、在社會監督面前又總是猶抱琵琶半遮面，有的環評報告甚至半天就能炮制出來。

　　在環保部通報的違規情況中，最嚴重的處罰是取消了泉州、重慶兩家環評機構的建設項目環評資質，原因是隱瞞有關情況、提供虛假材料。作為控制污染、保護環境的重要一環，虛假的環評報告讓環評機構的公信力無處安放。在很多環評從業人員看來，這樣的懲罰勢在必行，但在懲罰背后，是整個行業魚龍混雜的現狀。上海某大型環評機構工作人員說，在很多工程項目上，環評報告只是一個必須要走的流程而已，報價更低的機構往往更受青睞。

　　工作人員:不知道是不是資質發得太多，出現了惡性競爭。如果環評人員認真負責，就要去看現場、用模型估算、然后提出措施，但是一些小單位這是依葫蘆畫瓢，在電腦上復制粘貼，有的單位環境報告表可能半天就寫出來了，而對于業主也只是拿到批文就行了，不會管報告是用幾天做出來的。

　　更重要的是，在一些小項目的上馬過程中，環評報告的話語權往往遭到工程方和地方政府的雙重擠壓，很多建議流于一紙空文。上述工作人員說，在這種沒有話語權、又充滿惡性競爭的情況下，環評機構自然很難站在第三方的角度做出公正的評價。

　　工作人員:我們和業主是統一戰線的，如果太多項目評價通不過，以后機會就會越來越少。也許有的報告的確是為環境好，上了很多措施，但是業主會覺得這么多措施是非常不經濟的，他就會覺得可以找一些上措施少的單位做這些項目。

　　對此，公眾環境研究中心主任馬軍在接受記者采訪時表示，僅靠環保部自上而下的監管是不夠的。環評機構若要真正發揮作用，還需更加公開，引入社會的監督。

　　馬軍:環評制度是從美國引進的，環評機構也會受到壓力、誘惑，但是它們的環評報告是需要完全公開的，也有特別充分的公眾參與過程、包括同行的評議，某個機構要是在這中間被發現質量低劣、甚至造假，它的公信力很快就會喪失。但是在我國，環評是封閉的過程，只有報告的簡本是公開的，而且公開的時間只有十天。

　　也有業內人士認為，如果全面公開，抄襲的現象也許會更加嚴重，所以報告應當如何公開需要細化規定。其實我國現行的制度并非沒有對此做出努力，但到了執行階段，這種努力卻總是因為利益的博弈被有意識地規避了。馬軍建議，相關制度必須進一步上升到立法層面。

　　馬軍:《環境影響評價法》的制定已經過去十年了，不能適應新的局面，需要加以調整。需要把公眾參與的原則性的規定細化，并且要大大加強，僅靠環保部還是難以做到大的調整。

　　（原標題：環保部處罰88家環評機構 環評制度亟待立法完善）