西風(fēng)：是環(huán)保委站到前臺(tái)的時(shí)候了

　　西風(fēng)

　　霧霾肆虐，國(guó)人揪心。環(huán)境治理作為當(dāng)務(wù)之急、重中之重凸顯在所有中國(guó)人面前。環(huán)境治理，須有技術(shù)、制度、法律的保證，更需有高效權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)來承接重托。

　　在國(guó)家層面，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)一再升級(jí)，由最先的一個(gè)部屬局，升格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，再到今天的環(huán)保部。此外，1984年國(guó)務(wù)院還在部委之上成立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。主要任務(wù)是研究、審定、組織貫徹國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針、政策和措施，組織協(xié)調(diào)、檢查和推動(dòng)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作。委員會(huì)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員和有關(guān)部、委、局、直屬機(jī)構(gòu)及有關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)成員組成。

　　從規(guī)模和配置上看，環(huán)保委不遜于是環(huán)其他任何一個(gè)專門委員會(huì)，正是由于最高層面在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)上前所未有的智力投入和監(jiān)督協(xié)調(diào)，我國(guó)的環(huán)境狀況才沒有出現(xiàn)不可控的危局。

　　但是，我們也應(yīng)該看到，由于國(guó)務(wù)院環(huán)保委屬于指導(dǎo)、協(xié)調(diào)性的機(jī)構(gòu)，缺乏宏觀管理的專門職權(quán)，其主要工作實(shí)際上還是落在委員會(huì)下屬的辦事機(jī)構(gòu)——環(huán)保局(部)身上，而環(huán)境保護(hù)和治理分屬各行各業(yè)，地方政府又承擔(dān)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的直接責(zé)任，因此，作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)平行部門，環(huán)保部對(duì)生態(tài)全局的掌控在很大程度上力有不及。

　　我們?cè)诰W(wǎng)頁(yè)上，也沒有找到環(huán)保委近期的組成情況和會(huì)議、工作信息，間接地印證，一個(gè)相對(duì)松散的委員會(huì)，已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)越加嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)狀和治理壓力。要想發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的體制優(yōu)勢(shì)和權(quán)威，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的環(huán)保委進(jìn)行改革，精簡(jiǎn)人員，提高職效，提升層級(jí)，賦予專權(quán)，并直接領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的環(huán)境生態(tài)治理工作。

　　與之配套的，是各個(gè)地方政府內(nèi)部，也大多設(shè)立了類似的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，有的地方行政一把手還親自出任委員會(huì)主任。去年4月，南京市調(diào)整環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員，調(diào)整后的市環(huán)保委由市長(zhǎng)季建業(yè)親任主任，副市長(zhǎng)華靜擔(dān)任常務(wù)副主任。41人的大委員會(huì)無(wú)所不包，人才濟(jì)濟(jì)。但是，像其他許多城市一樣，在霧霾來襲、污染日重的情勢(shì)下，這個(gè)應(yīng)該“發(fā)聲”的委員會(huì)反而不為人知。這與民眾對(duì)它的期望形成較大的反差。當(dāng)然，這不是主觀之誤。在目前條件下，環(huán)保委難以站到前臺(tái)，進(jìn)行決策、部署和審查。

　　這些年來，有些地方為了加強(qiáng)環(huán)境治理的目標(biāo)控制，搞了“環(huán)保一票否決制”，具體執(zhí)行在環(huán)保部門。但這個(gè)否決制被權(quán)力有限的環(huán)保局拿在手上，像燙手山芋。環(huán)境生態(tài)的事故，有很多不是環(huán)境本身的問題，而是地方主政者的發(fā)展思路，地方經(jīng)濟(jì)的形態(tài)、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的，以一個(gè)政府內(nèi)部的部門去執(zhí)行對(duì)上級(jí)的一票否決，無(wú)異于天方夜譚。

　　因此，地方環(huán)保機(jī)構(gòu)，如何“擺脫”地方政府的隸屬被動(dòng)，像稅收體系一樣，對(duì)國(guó)家生態(tài)全局負(fù)責(zé)，也是值得有關(guān)方面探討的話題。

　　環(huán)境治理很費(fèi)錢，現(xiàn)在每年要拿1500億以上才有可能控制住污染發(fā)展。地方政府更是經(jīng)費(fèi)緊張。單靠環(huán)保部門一己之力去籌錢，幾乎是不可能完成的任務(wù)。

　　環(huán)境污染危害甚巨，每年損失約占GDP10%左右。環(huán)境治理迫在眉睫。十八大報(bào)告首提“美麗中國(guó)”，并要求把生態(tài)文明建設(shè)“放在突出地位”，表明這已成全局性的國(guó)家戰(zhàn)略，需傾全國(guó)之力。把環(huán)保看作是環(huán)保局、廳、部一個(gè)部門的事，是落后的認(rèn)識(shí)。

　　是環(huán)保委站到前臺(tái)的時(shí)候了！