重慶兩個環保法庭一年審案240件

　　1月18日，萬州區，“美麗中國，司法在行動”環境司法論壇開幕。圍繞霧霾、水體污染、電磁輻射等環保熱點話題，百多名來自最高法院、市高院、中級法院等各級法院的資深法官，以及博導級專家展開討論，為重慶的環境司法把脈。與此同時，全市首個環境司法研究中心網站正式對公眾開放。

　　論壇上還透露，渝北區法院、萬州區法院兩院的環保法庭成立一年來，共審理了240件環保案件，這可以看出，公眾在環境案件維權上，開始從原來的“到處投訴”，逐漸轉向走進法院起訴。

　　觀點碰撞

　　霧霾帶來疾病能不能訴訟？

　　這些天，全國大部分地區包括重慶在內，遭遇不同程度的霧霾天氣，這種天氣容易引發哮喘、氣管炎、肺氣腫等呼吸道和心血管疾病。霧霾天氣持續時間一長，如果人生病了，能不能通過訴訟解決？中國政法大學涂永前教授拋出的這個問題，引發了大家的思考。涂教授長期致力對潛伏性毒物致害侵權問題的研究，他把這種侵害大致分為三類，一是環境型毒物，二是食品藥品型毒物，三是裝修建材皮革領域的毒物。

　　涂永前認為，霧霾就屬于第一類，其來源和城市的汽車尾氣、工業廢氣、工地煙塵等有密切聯系。他說，國外已經有集團環境訴訟的先例，一群市民集體控告汽車所有者，案子最終調解結案。

　　西政應用法學院副教授陳亮說，涉及環境的侵權案有很多，大氣污染、噪音污染、電磁輻射、水體污染等。大氣、噪聲、輻射主要侵害人體健康，市民大多采取投訴或信訪；而水污染、資源破壞等，這類主要是侵財糾紛，一般是訴訟。換句話說，就是現實侵害的起訴居多，潛在侵害的起訴很少。比如，萬州法院環保庭受理的某縣電磁輻射，損害很多人的利益，原本應該是集團訴訟的，最終只有一個人提起訴訟。大氣污染、噪音、輻射等，在沒有明顯財產侵害下，在法律上找不到明確的實體，只有選擇來信來訪等模糊處理。

　　現實尷尬

　　環境公益訴訟常處兩難困境

　　2007年，貴州成立全國第一個環保法庭，此后全國各地環保法庭先后誕生。重慶自2012年1月起，也開設了渝北環保法庭和萬州法庭，審理了多起涉及濫砍濫伐、非法電捕魚等案例。最高法院研究室主任孫佑海評價說：“貴州清鎮環保法庭首開先河，重慶兩個庭后勁足，走在全國前列?！?/p>

　　但現實中，各地環保法庭卻遭遇了不少尷尬。案子少，“等米下鍋”。環境公益訴訟也飽受起訴難、舉證難、審理難、執行難的困擾。

　　在重慶，也有類似的境況。渝北區法院環保法庭庭長葉勝利坦言，一年來，該院受理的環保案件：環保投訴多，受理案件少；普通案件多，公益案件少。

　　葉勝利認為，環保案件中因果關系的推定、損害大小的確定、生態修復和污染治理方案往往需要專業評估鑒定，而合格的評估鑒定機構難尋，費用高昂，使得審理、執行的難度進一步加大。

　　他還毫不避諱地點出，環保公益訴訟存在很多兩難困境，環保案件的把握難度大，保護生態環境與促進經濟發展有沖突，公民的人身健康權和勞動者的就業權有沖突。

　　案例>

　　環保法庭首個案例

　　緩刑期禁止經營林業

　　2012年1月，萬州區檢察院提起公訴的高朋、高興、彭林（均為化名）涉嫌濫伐林木罪一案，成為我市法院試點環保法庭后的首例環保案件。三人被判有期徒刑一年，緩刑兩年，并各處罰金3000元。同時，法庭對三人宣布在緩刑考驗期內，禁止從事與森林資源有關的經營活動的禁制令，這是我市首個公益環保禁制令。

　　禁漁期在江邊電魚

　　兩人放生魚苗贖罪

　　2012年3月14日，禁漁期電魚者被罰買魚苗放生。 重慶晨報記者 王海 攝

　　環保法庭能審大氣污染糾紛案

　　解讀>

　　環境保護審判庭負責審理的一審案件，包括《刑法》分則第二章“危害公共安全罪”中規定的與污染、破壞環境有關的部分犯罪案件，第六章“妨礙社會管理秩序罪”第六節中規定的破壞環境資源保護罪案件；大氣、水、噪聲、放射性、土壤、電子廢物、固體廢物污染責任糾紛案，因緊急避險引起的環境損害責任糾紛案；因大氣、水、噪聲、放射性、土壤、電子廢物、固體廢物等污染，破壞環境發生行政爭議而引起的行政訴訟和非訴行政審查案件；環境公益訴訟案件。

　　合川草街居民老易和老楊平時在工地上抬石頭。2011年3月禁漁期間，老易和老楊在嘉陵江北碚段用高壓電捕魚。其間還發生他人去毆打那些勸阻電魚者時，兩人“扎場子”事件。

　　2012年2月，兩人涉嫌尋釁滋事和非法捕撈水產品一案開庭審理。兩人均愿自掏腰包，向嘉陵江放生魚苗。考慮到兩人悔罪態度誠懇，積極彌補，法官判決老楊、老易五個月拘役，緩刑一年。

　　漁政按照嘉陵江的特點和兩人的經濟能力，制定了一份放養方案：1萬尾花鰱白鰱、5000尾鳊魚和2000尾清波魚，一共1.7萬尾，老易和老楊自掏腰包1萬多元買魚苗，在嘉陵江放生。

　　本版文/重慶晨報記者 封璟

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