在英國公眾可以起訴環(huán)保部門不作為

　　近日，我國不少城市出現(xiàn)了罕見的連續(xù)霧霾天氣，引發(fā)公眾對空氣污染問題的高度關(guān)注。據(jù)了解，英國在快速工業(yè)化過程中也曾出現(xiàn)“霧霾之痛”，但現(xiàn)在已治理成功。許多人認為，英國成功治理霧霾的經(jīng)驗，值得我們借鑒。

　　近日，中國青年報記者采訪了中組部“千人計劃”特聘專家、浙江竟成環(huán)保科技有限公司董事長胡如意。他在英國工作、學習達7年之久，對中、英兩國環(huán)保領(lǐng)域的相關(guān)問題有著深入了解。

　　中國青年報：1952年的倫敦煙霧事件(1952年12月4日至9日，倫敦上空連續(xù)5天煙霧彌漫，據(jù)官方統(tǒng)計，喪生者達5000多人，大霧過去后的兩個月內(nèi)有8000多人相繼死亡，此次事件成為20世紀十大環(huán)境公害事件之一——編者注)震驚世界。如今英國人還記得這次事件嗎？

　　 胡如意：可能是因為和當時相比，現(xiàn)在的英國空氣質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，生活中已經(jīng)很少有英國人會提起這次事件。但不可否認的是，這一事件給英國帶來了巨大改變，1956年就出臺了《清潔空氣法案》，對家庭燃煤取暖、燃煤火電廠等污染源進行了嚴格限制，使空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。

　　如今，英國在環(huán)境保護上取得了非常好的成績。上世紀90年代以來，英國的GDP總量增長了近50%，能耗卻基本持平，環(huán)境污染事件很少發(fā)生，環(huán)境質(zhì)量越來越好。

　　中國青年報：英國人對他們國家的空氣質(zhì)量滿意嗎？

　　胡如意：應(yīng)該比較滿意。拿自來水來說，英國的生活用自來水都是直飲水，但用于調(diào)節(jié)水的口感的活炭包依然很暢銷，可見英國人很注重生活質(zhì)量。相比之下，他們卻很少會買空氣凈化設(shè)備，這也反映出他們對空氣質(zhì)量的滿意程度。

　　中國青年報：我國近年來越來越密集的霧霾天氣，與英國工業(yè)化過程中曾經(jīng)出現(xiàn)的霧霾有哪些不同？

　　胡如意：英國當年霧霾的罪魁禍首有兩個，一個是家庭取暖燃煤，另一個是大型的燃煤熱電廠。相比之下，導致我國現(xiàn)在霧霾的因素則比較多，汽車排放尾氣、工業(yè)廢氣、建筑揚塵，以及燃煤集中供暖中沒有經(jīng)過脫硫、脫塵處理的廢氣等。

　　我認為，更深層次的區(qū)別在于對待污染事故的態(tài)度上。在英國，一旦發(fā)生嚴重污染事故，大家首先會想到，政府是不是在根治污染上沒有盡到責任。在我國，大家一遇到污染事故，沒有充分反思污染根源，很快就將焦點轉(zhuǎn)移到技術(shù)層面上，去找有沒有先進技術(shù)能很快治理污染。

　　在污染源頭沒得到控制的前提下，很多技術(shù)上的努力都會事倍功半。就拿我們許多城市的河道治理來說吧，政府很少會徹底反思污染源頭在哪、怎么堵住源頭，只是一味投入很多錢，尋找最先進的治理技術(shù)，當時是比較有效，可是幾年后，河道又成了老樣子。這就提示我們，在污染面前，不能只吃藥，不開刀切腫瘤，這樣污染只會越來越重。

　　中國青年報：英國在治理空氣污染問題上，有哪些經(jīng)驗值得我們借鑒？

　　胡如意：首先是嚴格的環(huán)保法律法規(guī)與有效的執(zhí)行。在英國，污染環(huán)境的違法成本很高，會視所造成的危害程度處以罰款，并且沒有設(shè)最高限度，違法者還要承擔相應(yīng)的刑事責任和民事責任。如果公眾對環(huán)保部門的工作不滿意，或者認為造成污染事故的原因很大一部分是環(huán)保部門不作為，他們可以起訴環(huán)保部門。

　　其次，在治理污染問題上，英國更傾向于“誰污染誰付費”，而非“誰污染誰治理”的原則。即制造污染的企業(yè)來付費，由政府選定有資質(zhì)、有能力的專業(yè)環(huán)保公司治理污染。這些專業(yè)的環(huán)保公司要對污染治理效果負責，并接受政府監(jiān)管。這樣一來，就充分利用了市場的力量，形成了排污企業(yè)、政府與專業(yè)環(huán)保企業(yè)的良性互動。我國環(huán)保部在2012年11月發(fā)布了《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作方案》，對這一污染治理模式給予了認可和初步規(guī)定。可以預見，在不久的將來，它將對我國環(huán)境治理工作起到積極的作用。

　　（原標題：在英國公眾可以起訴環(huán)保部門不作為）