上海市環保局或將研究霧霾天給市民補貼

　　晚報記者 程賢淑 王楠 孔同 楊玉紅 報道

　　為進一步降低交通成本，上海將現更多單一票；450個公共場所年內安裝公益WiFi；家庭醫生將在全市17個區(縣)推廣，今年每個家庭都將配備家庭醫生；進一步探索食品安全保險制……昨天，本次市人代會現場處理代表意見。代表們為及時反饋自己的意見、建議和市民反映的各種問題、建言，紛紛提早來到各委辦局等職能部門的現場處理攤位前，爭取盡快與各部門負責人面對面交流。和往年一樣，交港局、房管局、環保局等涉及民生的單位依舊是代表造訪的重點。

　　滬C牌照出租車外環限駛尚難放開

　　隨著上海城鄉一體化建設步伐的加快，近郊人口增長迅猛，盡管軌交、公交等發展很快，但還是難以滿足百姓出行需求。而現有的郊區滬C牌照出租車資源，卻因為12年前的文件規定得不到合理利用。市人大代表劉天陸建議，放寬滬C牌照出租車外環線限駛政策。將寶山、嘉定、閔行和浦東新區四區與其它郊區區別，在堅持區域出租車在本區域范圍內提供公共交通服務原則下，放寬四個區的滬C牌照出租車所在區域的營運范圍，將外環線禁止通行限制放寬到中環線。在條件具備時，實行滬C牌照的出租車與市中心出租車并軌。

　　對此，市交港局在現場答復時表示，滬C牌照區域出租車從2001年開始運營，當時就限定在外環線外本區域內行駛，不得跨區經營。該規定出臺之初是為了解決遠郊居民對出租車的需求。“暫時不會放開限駛，因為區域出租車運價低，一旦進入中心城區可能會對市區出租車造成沖擊，且因為市場優勢，還可能讓他們不再愿意回到區域進行服務，導致原服務區域更加缺車。 ”此外，車輛進入市區后還會導致新的擁堵。 “我們正在研究，如何和公安配合好，采取什么方式，讓滬C牌照出租更好地為群眾服務。”該局運管處馬斐說。

　　每年在優惠換乘上投入十幾億元

　　“票價太高，導致逃票多”，針對李飛康代表降低交通成本的建議，市交港局局長孫建平表示，本市將繼續實行優惠換乘制度，并將出現更多的單一票價。 “票價與逃票無關，逃票是道德問題。”孫建平表示，上海目前一個人的出行成本大約占收入的3%，今后隨著人均收入的上升，出行成本將呈降低趨勢。上海的優惠政策，將既惠及全部又關注學生等特殊群體，顧及他們的需求，具有可持續性和可操作性。據孫建平透露，目前上海每年要在優惠換乘上投入十幾億元。

　　上海歷年發行的交通卡已逾4000萬張，涉及押金費用逾4億元，每年利息高達幾千萬元。這些利息是怎么用的？董波等代表申請本市相關部門公布交通卡發行具體賬目，并呼吁盡快制定《上海市公共交通卡押金管理辦法》，對退還押金時扣除手續費率、辦卡成本等予以規范。

　　“這件事情可以討論，交通卡原先押金30元，后來下降到20元。據我所知，交通卡沉淀下的費用也是用在公共交通上面，還有日常管理費用等，比如近日該公司就貸款給浦東公交1.6億元，當然利率比銀行優惠不少。 ”孫建平說。

　　年內450個場所將裝公益WiFi

　　“公共場所免費WiFi覆蓋推進速度太慢。 ”市人大代表倪閩景提出，希望上海所有公交車、地鐵和出租車可實現無線上網。 “iShanghai僅覆蓋了300個點，在公共場所的免費WiFi覆蓋，應該像建設城市道路那樣去規劃和建設，減少多頭建設和重疊建設的成本。 ”

　　上海市通信管理局表示，上海電信已圍繞上海“智慧城市”建設戰略目標制定三年行動計劃。根據目前上海電信實施的《助力智慧上海三年行動計劃》，2013年城市光網覆蓋用戶數將達到750萬戶，平均帶寬達到32M，城市WiFi熱點超1萬個。 “十二五”期間，上海電信WiFi覆蓋熱點將超過3萬個。

　　市經信委表示，市場主導、政府引導發展WiFi覆蓋點是當前上海的主要模式，今年由政府引導推出的“i-Shanghai”WiFi覆蓋項目已被納入市政府實事。這450個覆蓋點，將分布于交通樞紐、公園綠地、文化場館、體育設施、醫院候診區、行政辦事場所、展館、旅游景點等9大類區域。

　　市經信委趙瑞穎表示，公益覆蓋點只提供定位基礎數據服務，市民可享受2小時免費上網。但想擁有沖浪式的上網感受，還需去購買商業化服務。受技術限制，WiFi點如同“中央空調”，離得越近越好。一個點，約有20人左右的使用上限。

　　“上網效果除了與上網人數直接相關外，還受到布點數量、覆蓋范圍、終端設備等因素影響，比如建筑物過多的場所，信號可能受影響。 ”上海電信負責人表示，想要WiFi信號好，分布的熱點就要足夠多。2015年，全市的公共場所都將開通免費無線網絡的區域。

　　統一出租車調度將成未來趨勢

　　近日，上海出租行業興起一款手機打車軟件，用戶下載軟件后，輸入起點和目的地，可自愿選擇“是否支付小費”，“拼小費”搶出租引發熱議。那么，能否推出合法的 “高價出租”呢？即比市場價格高但提供優質服務的個性化操作。對于這一建議，交港局明確說“No”。

　　隨著本市公共交通建設力度的不斷加大，本市出租車行業的發展短板日益突顯，從業人員勞動強度大、經營風險高、社會保障弱，從業人員整體素質也呈下滑趨勢并大量減員。而與市民相關的“打車難”現象也并無好轉。一直關注這一行業的江小青代表特意來到交港局的答復柜臺前?！拔艺J為，造成出租車行業目前面臨多重矛盾的根源其實是市場定位不明晰。如果明確作為公共交通的補充，那就應該由政府控制規模并實施相應的公共財政政策；如果以市場為主體，那就應該由市場化經營說了算。 ”江小青代表說。

　　交港局負責人則表示，正規出租車必須采用計價打表的模式。私下議價，等同黑車。擾亂市場秩序，高價出租也難開先河。 “我們現在正鼓勵中小出租納入四大公司電調平臺，統一調度將成為未來的趨勢，有助于緩解一車難求的現狀。 ”該負責人表示。

　　霧霾天能否給市民補貼

　　在市環保局的現場辦理工作臺前，李飛康代表拿出自己的書面意見《霧霾天氣期間向全市民眾派送防范性藥物或一次性補貼的建議》?！艾F在老百姓對空氣質量不佳很有意見，PM2.5指數那么高，政府應該有所表示，才能讓百姓從心底感受到政府的關心。 ”

　　李飛康說，自己在世博籌辦期間，曾提過不能僅口頭表示對上海市民的感謝，要有實際行動，可以為全市市民發放世博會門票和補貼等。在當時被很多人認為是“不可能實現”的事情，“2010年4月，我的意見真的被采納了，對此市民也非常高興，直接感受到了政府的‘惠民’政策。”李飛康說，“哪怕政府能夠為老百姓提供免費的口罩等來抵御空氣污染，我相信市民也會非常高興。 ”

　　市環保局副局長吳啟洲回答：“你的建議不僅具有創意，也很實在，我們可以回去研究。 ”

　　吳啟洲說，今天還有人大代表向他們提出，政府能否在環保投入上進一步加強，目前環保投入僅占社會總投入3%?！霸谌缃襁@么嚴重的污染情況下，以現有的投入比例來看的確偏小，這一意見我們將盡快帶給有關部門。 ”

　　郊區將利用原有鐵路建設軌交

　　今年有不少代表對多條地鐵的延伸和規劃提出議案或書面意見。地鐵申通公司的工作人員告訴記者，目前類似5號線、8號線、10號線等一些線路的延伸項目已獲得了國家發改委的審批，他們也會加快推進建設。

　　對有代表提出的金山鐵路是否可以延伸到奉賢的意見，上海市規劃和國土資源管理局的工作人員向記者表示，目前看來這一意見難以實施，因為金山鐵路借用了業已存在的一條鐵軌，在重新規劃之后成為帶動郊區交通便利的干道，因此要在短時間內推出開往奉賢的線路還不可行。從目前的實施狀況來看，利用原有鐵路線改造成郊區軌道線路的方法值得推廣，今后將可能在臨港等郊區，借用原有線路進行相關的軌道交通規劃。

　　今年全市17個區縣推廣家庭醫生

　　老百姓看病首選三甲醫院，社區衛生服務中心很少有人問津，造成醫療資源浪費；郊區醫院的硬件越來越好，患者卻愿意舍近求遠來市區求醫……對此，市衛生局基層衛生處張文忠回應道，去年，本市試點家庭醫生制，今年將在全市17個區(縣)推廣，引導市民有序就醫。

　　“家庭醫生制度，就是由社區衛生服務中心和市民簽約，并為每位市民建立一份健康檔案；簽約的市民將享受一對一的就醫服務：健康咨詢、看病、酌情進行當場救治、雙向轉診、幫助預約門診開通大醫院 ‘綠色通道’等。 ”張文忠解釋道，每個家庭醫生負責2000到2500人，開展長期、全面的健康管理。截至2012年年底，長寧區、徐匯區、浦東新區等9個市級試點區，共有136家社區衛生服務中心開展了家庭醫生制度構建，覆蓋2277名家庭醫生，簽約161萬戶家庭，共374萬人。

　　今年，上海市將分步實現由一名家庭醫生簽約管理800至1000戶家庭，發展到為每個家庭配備家庭醫生，最終達到全覆蓋的目標。本市在試點家庭醫生的基礎上，將和一系列利好政策相結合，比如說，將上海三級醫院專家預約平臺與家庭醫生聯系起來，簽約即可優先問診三級醫院專家，同時擴大與家庭醫生制度配套的新農合支付方式改革試點。

(原標題：降低交通成本將現更多單一票價)