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晚報特派記者 馮蘭藺北京報道
“赴京2天，已經‘接待’了10多個代表、20多個記者了?！弊蛱?，49歲的上海市環保局局長張全說。
這位連任的全國人大代表如此熱門，原因就一個：PM2.5。因為霧霾，最近兩年的上海兩會，這個環保局長從追著別人跑，到被別人追著跑。冷熱之間，張全說，有話要說，得有個合適地方。這次“全國兩會”的兩份議案，“說”對了地方，“說”出了門道。
議案名字很長，一個是《關于按照生態文明建設要求，進一步完善<環境保護法 （修正案草案）>的議案》、《關于應對灰霾天氣，實行區域聯防聯控，加快<大氣法>修訂的議案》。一份12000字、一份4000字。每篇議案中，案由、案據、建議清晰，文后還附上了一個建議修改稿。
細細梳理，關于《環境保護法》議案，著眼全國，視角宏觀；關于《大氣法》的議案，注重操作，微觀著手。這“一高一低”折射出目前包括霧霾在內的中國環境治理的困境。張全坦言，要解決好問題，只有宏觀微觀兩手抓。
要完成這兩份議案并不容易。張全和他的同事們在大半年時間內，座談會開了不老少，還要到外省市調研。曾擔任十一屆全國人大代表，他說，原以為這次不連任了，已準備好議案給后任代表，沒想到最后還是自己來交。
在開完十二屆全國人大一次會議上海代表團全團會議后，張全抓緊最后時間，為今天準備提交的兩份議案做最后修改。
張全是“老環保”，此前曾分別任上海市環保局污控處處長、市環保局局長助理兼污控處處長、上海市環保局副局長、市城投公司副總經理。2007年9月任上海市環保局局長至今。
2011年“上海兩會”，他追著別人跑，為了盡快公開PM2.5數值；2012年，別人追著他跑，追問如何解決霧霾。換個角度看，這兩份議案，何嘗不是張全對自己冷熱際遇的一次回答呢？
不過，“環保人”不能怨天尤人，張全撓了撓微禿的發際線，以此作結。
兩份議案
《關于按照生態文明建設要求，進一步完善<環境保護法（修正案草案）>的議案》——逐步建立、推出環境稅，對重點企業“強制投保環境責任保險”
《關于應對灰霾天氣，實行區域聯防聯控，加快<大氣法>修訂的議案》——修訂《大氣法》，成立“區域管理委員會+區域管理機構”
對話
汽油車排放標準今年將“升級”
問：今年本市的PM2.5防治有何具體措施？
答：事實上PM2.5治理中，針對機動車尾氣排放、工業、電廠脫硫防治等“大戶”防治，上海一直在做。今后的問題是，如何做得更精細化，力度更大些、腳步更快些。
今年的工地的揚塵管理，將從中心城區，全面覆蓋至郊區。各工地周邊將安裝探頭，對馬路清洗、渣土車是否超載、車輛清洗等進行監控。
上月1日，北京市全面執行相當于“歐V”的“京V”機動車排放標準，3月1日起停售注冊不符合“京V”標準的輕型汽油車。在上海，機動車排放標準也將“升級”。其中，新的汽油車排放標準今年將出臺，柴油車排放新標準，則將在明年推出。
到一定公里數，出租車強制“保養”
問：按照目前的研究成果，機動車尾氣排放對霧霾形成的“貢獻”非常大。針對機動車，特別是行駛里程相對較大的出租車，有沒有專門的管理措施？
答：在機動車尾氣排放中，行駛在申城街頭的近6萬輛出租車，今后也將被列入重點管理。
我們調研中發現，同等情況下，出租車行駛里程積累更快。但需要注意的是，車內用于有效降低汽車尾氣所含有害物質的三元催化劑，在行駛里程達10萬公里時效率就會大大降低。這就意味著，有相當一部分排放不合格的出租車帶著污染源在路上跑。 ”
目前，我們正在研究，當出租車行駛里程達到一定里程數，如20萬公里時，將強制進行“保養”，即更換三元催化劑。當然，這或多或少會增加出租車司機的成本，也不排除政府給予一定程度的補貼。
對于嚴重污染日機動車限行等措施，目前已在走相關程序，預計今年一季度將推出。屆時，將有20%—30%的公務車停駛，同時公布信息接受社會監督。
空氣質量預警將在年內推出
問：備受關注的空氣質量預警何時推出？
答：相關數據有望在空氣質量新標準實施滿一個自然年度時推出。
由于空氣質量指數（AQI）是最近24小時污染物濃度的平均值，往往和當下的污染情況不相符，未來預警將解決AQI滯后性問題，以解決空氣質量指數（AQI）和當下污染物濃度之間的 “時間差”。具體來說，當AQI數值大于150時，將發布預警，提醒市民空氣污染指數上升；污染過程逐步結束時，將同時提醒市民空氣好轉，可解除防護措施。一旦空氣質量確實轉好，則將撤銷預警。
目前看來，公眾對這一指數的現實需求很大，雖然略顯倉促，也沒有經驗可循，但我們將爭取在空氣質量新標準推出滿一個自然年度，也就是分析春夏秋冬四個季節的空氣質量特點后再作總結。
此外，今年本市還將在原先1.5個大氣監測站的基礎上，新增1至2個，不過主要用于服務科學研究，展開PM2.5來源和成因的科學分析。
議案一
重點企業要投環境責任險
強化環境保護的“國策”原則，逐步建立、推出環境稅，對重點企業“強制投保環境責任保險”。這是張全在《關于按照生態文明建設要求，進一步完善<環境保護法（修正案草案）>的議案》中提出的內容。
重視立法，明確細則
全國人大2012年8月對《環境保護法（修正案草案）》進行了第一次審議?，F行《環境保護法》還有一些方面有待明確，比如環保部門如何實施統一監督管理；政府應當履行哪些環境職責，考核指標體系是什么等等。同時，公眾的環境權利和義務仍需進一步明確。
不過，張全指出，還有一些重大環境管理制度，尚無明確規定，針對環境污染的區域（流域）性特征，如何聯防、聯控。
目前美國、德國等發達國家都已經開征環境稅。針對當前我國的環境質量狀況和經濟發展水平，有必要借鑒國外經驗，開征環境稅。通過稅收加大對污染、破壞環境行為的調控力度，進而幫助解決我國環境保護過程中的一些深層次問題，促使經濟結構轉型和生態環境改善。
此外，推行環境責任保險是強化環境管理，實現污染責任社會化。對環境公益訴訟等內容作出規定，這些都需要在《環境保護法》中作進一步明確。
環境質量，考核政府
他建議，應進一步突出環境保護“國策”原則。加強環保部門在環境規劃、標準、監測、信息發布等方面的統一監管職能。重點研究發揮環保部門的產業引導職能。建立環保部門與其他部門的聯動機制。如針對建設項目管理，明確環評沒有獲得環保部門批準，工商部門不予登記，發改部門不予立項，建設等相關部門不得批準其開工建設等。對不執行環境行政處罰決定或者整改決定，經催告仍不改正的企業，工商部門在企業年檢時予以督促把關。
同時，要求各級地方人民政府編制地區環境質量責任書，向上級人民政府和同級人大備案。為確?！罢畬Νh境質量負責”這一制度落到實處，建立一套有效的考核指標體系，具體的考核內容可通過授權的形式由國務院確定。在《環境保護法》中明確：公民有依法維護環境權益的權利、有權對污染和破壞環境的行為進行檢舉和控告；同時，公民也有節約資源、保護環境、綠色消費的義務。
重點企業“強制投環境責任險”
在制定資源稅、企業所得稅以及增值稅、消費稅、關稅等稅收政策時，張全提醒，要充分考慮環境保護的實際需要。針對建立環境責任保險制度，并作分類管理。對環境風險比較大的石化、化工等行業、污染嚴重的重點企業以及飲用水源保護區等重點區域，要求強制投保環境責任保險；對其他行業和企業，鼓勵投保環境責任保險。而在環境公益訴訟制度方面，明確相關機構組織可依法向人民法院提起訴訟，要求污染者承擔侵權責任。
在對違法單位進行處罰的同時，要追究相關責任人的責任，尤其是要加大對重大環境違法行為的刑事責任追究。另一方面，利用經濟手段提高環境違法成本，如對嚴重環境違法的企業，可相應提高其電價或者水價，實行差別化電價、水價制度等。
議案二
建立區域聯動模式治霧霾
PM2.5普遍超標，重污染天氣越來越表現出區域性特征，僅靠一地一區治理，力不從心。
張全在《關于應對灰霾天氣，實行區域聯防聯控，加快<大氣法>修訂的議案》提出，國家層面采用“區域管理委員會+區域管理機構”模式，區域聯控、預測、應急。
治霧霾，靠一地一區不夠
今年1月10日至17日，我國中東部地區出現了大規?；姻蔡鞖?，其持續時間之長，覆蓋范圍之廣、污染程度之重都屬罕見。大規模的灰霾天氣已引起了公眾和媒體的熱議，也對政府的大氣污染防治工作提出了嚴峻挑戰。
從去年發布的城市空氣環境質量情況看，我國空氣環境質量面臨著嚴重的形勢，PM2.5普遍超標，重污染天氣在許多地方同時出現，呈現明顯的區域性特征。
近期，環保部已要求各地制定空氣質量達標規劃，目前，各省市都在抓緊研究制定中。張全說，由于大氣污染流動性、區域性的特征，單靠某一省市進行污染防治，已無法達到改善空氣環境質量的目的。但目前從體制、機制、法制上還難以適應區域大氣污染防治的需要。
張全坦言，問題主要是以下幾方面。目前，地方人民政府和環保部門只對所轄區域范圍內的環境質量負責。由于大氣污染具有流動性強、流動的范圍大等特點，只靠某一省市或者某一地區的努力是不夠的，不能有效防治大氣污染。
各區域之間尚未建立緊密的協同合作機制。雖然有些區域如長三角地區，已于2008年簽訂了《長江三角洲地區環境保護工作合作協議》，開始攜手合作區域污染治理，2010年上海世博會期間，長三角蘇、浙、滬、皖積極開展區域大氣污染防控，保障了世博空氣環境質量。但區域大氣污染防治方面的長效機制仍然缺乏。
第三，造成大規?；姻蔡鞖猓驹蛟谟谖覈袞|部地區重化工業布局過于密集，以煤為主的能源消耗過大，機動車保有量增長過快。
目前，現行的大氣污染防治法律、法規是按照行政區劃管理的制度，沒有關于區域大氣污染防治的規定。
盡快組建全國性區域污染防治機構
張全建議，盡快啟動《大氣污染防治法》的修訂工作，并增加“區域大氣污染防治”專章，明確區域大氣污染防治體制、機制，補充完善機動車管理的相關制度。
盡快組建全國性的區域污染防治機構，可采取“區域管理委員會+區域管理機構”的模式。由國務院成立區域大氣污染防治管理委員會，由國家發改委、環境保護部、工信部等國家部委以及相關省市人民政府組成，主任由國務院副總理或者國務委員擔任。
各省市人民政府在履行本地區大氣污染防治職責的同時，要建立區域大氣污染的聯防聯控機制。
盡快建立健全區域空氣質量的聯合監測和聯合預報機制，一旦出現區域灰霾天氣，實施區域灰霾的預警制度，對區域出現的重污染天氣，應當協調一致，制定應急方案，采取統一的應急措施緩解大氣污染。
?。ㄔ瓨祟}：環保局長兩議案“說”出霧霾門道）
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