劉鑒強：環保部，請振作

　　特約撰稿/劉鑒強

　　過去十年，環保部的作為可分為兩個階段：前五年狂飆突進，后五年無所作為。

　　前五年中，環保部還是小小的環保總局，但敢作敢為，令人鼓舞。但后五年，在升為環保部、獲得更大權力后，官員們彈冠相慶之余，環保作為乏善可陳。

　　在五年之前，環保總局掀起環保風暴，打擊違法公司，包括最大的電力集團；實施區域限批，對違法的地方政府，在整改之前不批準新項目；叫停圓明園違法工程，并召開史無前例的公開聽證會，使之成為公眾參與、民主決策的典型；研究規劃環評法規，積極研究綠色GDP，希望解決中國GDP崇拜問題。

　　更重要的是，在五年之前，環保部門已出臺了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，制訂《環保信息公開條例》。環保部門是在國務院頒布政府信息公開條例之后第一個執行的部委，并詳細出臺了相關細則。

　　但在后五年中，類似積極措施，似乎絕跡。我們看到的是環境維權與群體性事件層出不窮。僅2012年，寧波、什邡、啟東就連續因環境問題發生群體性抗議。2011年，環境重大事件比上一年增長120%。環境抗議已成為社會波動的主因之一。

　　環保部將負面環境問題的出現歸之為“規律”，從而否認環境問題引發的社會動蕩與環保部有關系。但實際上，不顧環境與社會影響、忽視公眾參與的大型工程，是發生社會騷動的根源。公眾知情、公眾參與是解決沖突的核心方案。如果近五年來環保部能夠強力推行《環保信息公開條例》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，令公民獲得大型工程的信息甚至參與決策，許多沖突都能夠避免。

　　近五年來，環評審批有明顯松弛的跡象。全國特別是西部生態脆弱區的大型工程暢行無阻，導致江河為電力建設所破壞。其中最典型的事件是割裂“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區”，以方便重慶修建小南海水電工程，令長江上游的珍稀特有魚類失去最后的避難所。

　　近五年來，全國污染事件急劇增多，空氣污染已到公眾不能忍受的地步，食品安全事件層出不窮，江河湖海污染與地下水污染變本加厲。北京十年來肺癌發生率增加了60%。

　　環保部并不能為所有環境危機負責，但作為中央政府主管環境保護的機構，環保部亦難辭其咎。以大氣污染為例，環保部一直拒絕將PM2.5納入空氣監測指標，拒絕公布各城市空氣指數；在民間機構和中央領導共同推動下，公布空氣指數的時間表才姍姍出臺。

　　環保部一位副部長在接受《人民日報》專訪時說，“歐美等發達國家耗費了三五十年時間才基本解決大氣污染問題”，要求公眾“正確對待當前的大氣污染形勢……做好打持久戰的思想準備”。

　　實際上，沒有“正確對待當前大氣污染形勢”的不是公眾，而是環保部；任務艱巨、長期，但公眾希望有所作為，而不是以“持久戰”作不作為的借口。

　　春節以來，地下水污染問題引起公眾關注，面對如此重大的環境和健康問題，公眾急需獲得準確信息。但環保部一如既往地一言不發。當律師董正偉要求公開全國土壤污染數據的時候，環保部以“國家秘密”為由拒絕。以如此理由，推翻自己制定的《環保信息公開條例》，環保部是不明智的。

　　縱觀環保機構十年的作為，用“虎頭蛇尾”可概括之。這固然與各地政府受“GDP至上”思路支配，“可持續發展”和“生態文明”流于口號有關，環保部門在其位不謀其政、不思作為，也是重要原因。

　　今年“兩會”正是換班子、出新政的關鍵時刻。目前，中國環境危急，水、空氣、食品的安全缺乏應有保證，希望新的環境主管部門能重振精神，多干實事。

　　(作者為“中外對話”網站中國總編輯)