中國式環(huán)保中缺失的環(huán)境正義

　　劉立燦/民間環(huán)保工作者

　　環(huán)境破壞和退化是不爭的事實，環(huán)境惡化的后果在社會中并非平均分布的。從理論上說，應(yīng)該是誰享受最多好處或者造成最大破壞，誰就應(yīng)該承擔(dān)最大的責(zé)任；而現(xiàn)實是，弱勢群體非自愿或者在根本就不知情的情況下，遭受環(huán)境問題帶來的危害，且并沒有享受到資源分配和使用帶來的好處，這就是程序不正義和實質(zhì)不正義的雙重疊加。

　　2012年已經(jīng)過去，我們都還活著，說明最近的一個末日預(yù)言破產(chǎn)了，掌聲慶祝一下。之前和以后無數(shù)改頭換面的末日傳說，都是談資，當(dāng)真的人很少。不過，假如真有末日，我們每個人面臨相同的境地嗎？如果末日到來時，一部分人被毀滅，一部分人幸存，誰又應(yīng)該是幸存者？

　　環(huán)境破壞和退化是不爭的事實，許多人警告說，環(huán)境問題惡化到極致，留給人類和地球的，就是一幅末日圖景。即便這個圖景徐徐展開，我們其中也有人已經(jīng)買了船票，有的人只能看著大廈將傾。只是我們還以為大家有共同的未來，渾然忘了環(huán)境問題從來都不僅僅是人與環(huán)境的問題，我和你并不一定面對同樣的環(huán)境危機。在中國尤其如此。

　　如同其他領(lǐng)域一樣，中國現(xiàn)代的環(huán)境保護話語、思路和方法也都來自西方發(fā)達(dá)國家。歐美的環(huán)境保護自有其發(fā)生和發(fā)展的脈絡(luò)。 19世紀(jì)開始從審美角度保存荒野和贊美自然形成了保存主義，另外一個流派將自然作為對人類有益的資源而加以保護。 20世紀(jì)中期，工業(yè)污染、能源危機頻繁影響人們的日常生活。 60年代《寂靜的春天》發(fā)表后，在世界范圍內(nèi)引發(fā)對于環(huán)境問題的關(guān)注，現(xiàn)代環(huán)境保護運動肇始。緊接著，70年代 《增長的極限》、《只有一個地球》、《封閉的循環(huán)》等被奉為現(xiàn)代環(huán)保思想經(jīng)典著作陸續(xù)問世，到1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會的《我們共同的未來》，“可持續(xù)發(fā)展”迅速成為被各國政府接納的概念，環(huán)境保護在最近一、二十年也成為當(dāng)今最頂尖和政治正確的國際議題之一。

　　由這些思想先行者提出的環(huán)境保護理念，經(jīng)過環(huán)保實踐者的提倡，早已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械挠谜Z。我們可以隨口說出“保護環(huán)境，人人有責(zé)”、“我們只有一個地球”、“污染無國界，我們都是受害者”、“我們共同的未來”等來表達(dá)已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境問題的急迫性和重要性。與此相應(yīng)的，現(xiàn)代中國的環(huán)境保護工作也遵從這些口號和做法，迅速加入到世界主流環(huán)保思潮中去。大約40年前我們開始將環(huán)境保護納入政府管治體系，民間環(huán)保力量也有了20年左右的發(fā)展時間。環(huán)境作為純粹的客體或者技術(shù)實施的目標(biāo)，被條分縷析地研究和精致地強調(diào)。

　　盡管各方面都做了許多努力，但沒有人會否認(rèn)我們的環(huán)境比之前不是更好而是更糟了。按照中央政府的說法，環(huán)境惡化的總體趨勢未變。造成環(huán)境保護不力的原因很多，我們也樂于強調(diào)客觀因素。不過，很少有人考慮我們拿來就用的環(huán)保思想是否不夠完整，環(huán)境保護的實踐是否不夠有效。實際上，上面提到的國際主流環(huán)保思潮，是假定有一個整體上人類與環(huán)境之間的關(guān)系，認(rèn)為人類活動造成了環(huán)境的種種問題，（尤其從長遠(yuǎn)來看）會給自然和人類整體帶來一個普遍性的后果。但是，這不是現(xiàn)實。

　　環(huán)境問題，對每個個體也不意味著同樣的危機。對環(huán)境問題造成危害最大的人群（乃至國家）往往處于各方面的強勢地位，他們不但從對自然的使用和掠奪中獲得最大的益處，而且可以逃避或者不承擔(dān)環(huán)境惡化的后果。承擔(dān)后果的倒霉蛋，卻主要是那些對環(huán)境破壞比較小的弱勢群體。即便是全球性的針對全人類的環(huán)境問題，也總有一部分人可以獲得更多資源從而降低甚至免除傷害，而另外一部分人則可能承擔(dān)更多自然反撲的后果。所以，不平等地對于自然資源的獲取，不平等地遭受環(huán)境惡化的威脅，是環(huán)境問題的政治經(jīng)濟根源，需要加以認(rèn)識和修正。這也是中國環(huán)境保護實踐中，無論官方還是民間，都缺失的一環(huán)。這一環(huán)的學(xué)名叫做環(huán)境正義。

　　環(huán)境正義也是一個舶來品，其內(nèi)涵和外延并不復(fù)雜。簡單來說就是，環(huán)境惡化的后果在社會中并非平均分布的。從理論上說，應(yīng)該是誰享受最多好處或者造成最大破壞，誰就應(yīng)該承擔(dān)最大的責(zé)任；而現(xiàn)實是，弱勢群體非自愿或者在根本就不知情的情況下，遭受環(huán)境問題帶來的危害，且并沒有享受到資源分配和使用帶來的好處，這就是程序不正義和實質(zhì)不正義的雙重疊加。美國環(huán)保署關(guān)于環(huán)境正義的定義是：所有人無論種族、收入和文化，在環(huán)境法律、法規(guī)、政策的制定、遵守和執(zhí)行等方面，得到公平對待并有效參與。

　　公平對待是指，無論何人，不應(yīng)由于政策或經(jīng)濟困難等原因，被迫承受不合理的負(fù)擔(dān)，包含工業(yè)、市政、商業(yè)等活動以及聯(lián)邦、州、地方和部族項目及政策的實施導(dǎo)致的人身健康損害、污染危害和其他環(huán)境后果。可見，環(huán)境正義多指的是分配正義，要求公平分擔(dān)環(huán)境損害，其內(nèi)在也強調(diào)參與決策過程以及對于文化、身份和地方經(jīng)驗的認(rèn)同。

　　環(huán)境正義之所以被提出，是因為不正義的存在。它起源于社會運動，以美國沃倫縣事件作為象征性起點。沃倫縣是位于美國最窮的州之一北卡羅來納州境內(nèi)，是該州最窮的縣。縣里65%的人口是非裔美國人。1982年，當(dāng)?shù)鼐用穹磳⑻盥駡觯袆幼罱K導(dǎo)致超過400人被捕。這是民權(quán)運動在環(huán)境領(lǐng)域的延伸，環(huán)境正義運動從此開始進(jìn)入社會的視野。從社會運動發(fā)軔后，環(huán)境正義進(jìn)入學(xué)術(shù)界。許多學(xué)者實證研究了環(huán)境損害或者潛在威脅與種族、收入、性別、人口結(jié)構(gòu)等的關(guān)系，環(huán)境不正義不再是單一事件的控訴，而是社會政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物。于是，環(huán)境正義也進(jìn)入了政策決策層面，從制度上和環(huán)境管理的實踐中加以認(rèn)定，對不正義的結(jié)果加以矯正。

　　一改主流環(huán)境保護思想那種“人-環(huán)境”關(guān)系整體性的視野，環(huán)境正義關(guān)注現(xiàn)實中人與人之間的關(guān)系，對環(huán)境問題的成因，做了政治的、社會的、和經(jīng)濟的分析，從思想和行動兩方面都對主流的環(huán)保思路帶來沖擊。從環(huán)境正義的角度來看，所謂“污染人人有責(zé)”掩蓋了真正最需要負(fù)責(zé)的主體，而“共同的未來”只不過是虛構(gòu)了一個會面對相同環(huán)境危機的共同體。環(huán)境正義認(rèn)為，環(huán)境問題不只是人與自然之間的矛盾，不是簡單地通過技術(shù)手段就可以解決，而應(yīng)該從社會結(jié)構(gòu)中人與人之間的政治經(jīng)濟關(guān)系入手，尋求協(xié)調(diào)之道。產(chǎn)生環(huán)境問題的社會原因能夠改變，人群之間如果公正得以實現(xiàn)，諸多環(huán)境問題也就可以解決。

　　環(huán)境正義在中國，基本上停留在一些學(xué)者做理論上的引介這一步上，連實證研究都鳳毛麟角。中國的環(huán)境保護法律、政策和機構(gòu)設(shè)置方面，沒有環(huán)境正義的內(nèi)容。投身環(huán)境保護的人士也缺乏自覺從環(huán)境正義角度來看待環(huán)境問題，并協(xié)調(diào)解決問題的實踐。這并不是因為中國不存在環(huán)境不正義的現(xiàn)象。恰恰相反，我們平時所體驗到的諸多環(huán)境問題乃至引發(fā)的社會事件，都可以從此角度解釋。例如，山西的煤老板掙了大錢，卻在外地置業(yè)生活，把破壞的自然環(huán)境留給當(dāng)?shù)厝耍惶柗Q垃圾一定要焚燒的人，并不住在焚燒廠的附近，而突然發(fā)現(xiàn)垃圾焚燒廠要建在自家門口的居民自然要上街散步。環(huán)境正義也能提供獨特的解決之道，尤其對于解決環(huán)境問題帶來的人群之間的紛爭，更是有效：煤老板獲得采煤的巨大收益，那么也應(yīng)該對環(huán)境破壞負(fù)責(zé)修復(fù)，對無辜受損的當(dāng)?shù)厝俗鱿鄳?yīng)的補償。而垃圾焚燒的問題，甚至都不用從技術(shù)角度爭吵是否可行，只需要在政府附近運轉(zhuǎn)一個焚燒爐，就足以讓許多反對的人閉嘴。

　　基本照搬國際主流話語和實踐的中國環(huán)境保護工作，奇怪地對環(huán)境正義這一思想保持沉默。有的人懵懂，有的人視而不見，有的人卻是故作不知。正義是社會基本制度應(yīng)遵循的原則。一個環(huán)境不正義的社會，環(huán)境問題惡化是表象，社會基本制度的正義性缺乏是原因，后果也一定不僅僅是環(huán)境危機，而更可能是社會危機。因為，如果環(huán)境正義沒有實現(xiàn)，我們沒有共同的未來，處于環(huán)境受害者的人們總有理由問一句：憑什么？

　　（原標(biāo)題：中國式環(huán)保中缺失的環(huán)境正義）