省環保廳副廳長陳敏:開征環境資源稅可從廣東先做起

　　陳敏表示廣東目前還沒有開征環境資源稅的計劃。新快報記者 夏世焱/攝（資料圖片）

　　廣東省環保廳副廳長陳敏建議利用經濟杠桿治理環境——

　　■新快報特派北京記者 羅瓊

　　“針對企業的污染排放，必須堅持‘誰污染誰埋單’，污染排放多的企業，交的污染治理費用也要多。對重污染行業，根據污染程度不同，實行差別化的電價水價。如此一來，企業便能從外部排放轉化為內部消化。”

　　——陳敏

　　上有灰霾，下有水污染，無處不在的環境問題開始困擾整個廣東，乃至全國。如何應對？廣東省環保廳副廳長陳敏在接受新快報記者采訪時表示，利用經濟杠桿治理環境是最有力的方式，希望國家支持廣東開征環境資源稅。

　　污染排放多交費越多

　　作為全國人大代表，陳敏此次帶來的議案，與創新生態制度建設有關，而這種創新離不開經濟杠桿的調節作用。如何利用？陳敏舉例道，針對企業的污染排放，必須堅持“誰污染誰埋單”，污染排放多的企業，交的污染治理費用也要多。對重污染行業，根據污染程度不同，實行差別化的電價水價。如此一來，企業便能從外部排放轉化為內部消化。

　　陳敏認為，企業所上交的污染治理費用中，應該包括購買環境污染責任保險的費用、碳稅和其他環境資源稅，同時引入排污權交易等機制。而其中最為關鍵的一項收費，是征收環境資源稅。

　　希望先由廣東做試點

　　環境資源稅，簡而言之，就是指為了達到環境保護的目標，而對使用自然資源或者破壞資源所征收的稅種。

　　陳敏表示，廣東發展得快，污染也早。“治理污染就要調整結構，但調整說起來容易做起來難，廣東現在的低端產業還是非常多，發展要有增強后勁的話，需要中央多支持，讓廣東在傳統產業進行基礎改造。”聲音嘶啞的陳敏，說這段話時語氣激動，“廣東完全有條件在生態文明制度建設方面創新。這是迫在眉睫的！”

　　陳敏希望，征收環境稅可以先從廣東做起。“目前，廣東的排污權交易已經開始了，今年我們將積極爭取讓國家給我們做試點，讓環境資源稅也可以開征。”

　　征稅是今后發展趨勢

　　早在2004年，廣東就有專家呼吁開征“環境資源稅”。當時，針對實行清潔生產的單位成本更高的情況，有專家建議國家對不實行清潔生產的企業征收環境資源稅，促使企業自覺進行清潔生產。

　　隨后，“開征環境資源稅”這一建議就逐步進入有關部門的“研究議程”中。2010年，財政部部長謝旭人表示，將研究開征環境稅，形成有利于資源節約型和環境友好型社會建設的稅收導向。

　　至今，環境資源稅的開征還沒有具體時間表。陳敏認為，向企業征收環境資源稅是未來的發展趨勢，該稅費需要由國家制定并調控，廣東目前沒有開征環境資源稅的計劃。

　　健康與環境污染有關？目前仍無直接證據

　　陳敏透露廣東省環保部門將開展研究課題

　　新快報訊 “公民健康與環境污染之間的關系，目前還沒有直接相關的證據和研究。”陳敏透露，廣東省的環保部門將和醫藥部門等相關單位，開展關于污染與健康的共同研究課題。

　　今年兩會上，全國人大代表、中國工程院院士鐘南山指出，根據初步結論，霧霾污染會對人體呼吸系統、腦神經系統、心血管系統等產生威脅，特別是會導致肺癌。他希望，政府能像追求GDP一樣追求環境的改善。

　　“大氣污染的防治，還是要從源頭控制。”陳敏說，每個人的生活方式都對大氣環境有一份“貢獻”，提倡節約節儉，也是控制源頭的一種方式。“對于工業方面，要嚴把項目審批關，要根據我們廣東環境質量的需要，來研究制定地方的排放標準。”

　　廣東省劃分不同功能區，陳敏建議細化考核體系

　　應加大政績考核中的環保比重

　　新快報訊 2012年11月，廣東正式出爐的《廣東省主體功能區規劃》(以下簡稱《規劃》)，將廣東全省17.98萬平方公里的陸地面積，劃分為“優化開發、重點開發、生態發展和禁止開發”四類區域，并對不同區域實施不同的區域政策和績效評價體系。陳敏建議，應該細化該考核體系，加大生態指標在考核中的比重。

　　排污標準不搞“一刀切”

　　陳敏表示，廣東的主體功能區劃分為優化開發區、重點開發區、生態發展區以及禁止開發區，四個區的定位不同，對官員的政績考核指標也應該不同。“官員政績得分的權重是不同的，應更側重于在轉型升級中加大比重。”她說。

　　陳敏認為，企業的排污標準需與地區經濟水平相符，不能搞“一刀切”。她說，廣東各個地區的經濟水平不一，對企業的排污標準也要區別對待，要善用區域的經濟杠桿調節作用，對區域環境排放標準要突顯差別，“比如珠三角這種資源環境壓力大、環境容量小的地方，污染排放要比其他地方更加嚴格。”

　　生態指標考核分數要細化

　　對環境政績考核，她提出了自己的看法：重點開發區要加快發展，在調整結構中發展是主流，當然以GDP考核為主；在生態發展區，官員考核主要是考核生態方面指標，當地官員必須是在加強保護中尋求綠色發展，“生態發展區發展必須是綠色，沒有別的路子可走”。她也特別提到，對于生態發展區，國家應該在公共財政上給予高于廣東省平均水平財政轉移支付。

　　她透露，對于這四個主體功能區域，目前廣東已經形成了不同的官員考核體系。“省委組織部有這樣的官員考核體系，但在實踐中考核需更加細化。陳敏表示，目前對于生態指標在各地市領導一把手考核中的分數和權重，只是提出了思路，具體怎么做還得要深入研究。”

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