大能源逐步往前走

　　國家能源局的辦公大樓新華社發本報特派記者 劉紅杰 邢振宇 3月10日發自北京

　　為統籌推進能源發展和改革，加強能源監督管理，國務院機構改革和職能轉變方案提出，將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局。主要職責是，擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。同時，不再保留電監會。改革后，國家能源局繼續由發展改革委管理。

　　距大能源目標還有差距

　　10日，全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林分析認為，此次機構改革是逐步的一個過程，重新組建能源局，把現在的能源局和電監會相結合，距大能源目標還有差距，但會逐步往前走。

　　遲福林認為，此次機構改革目標方向的選擇是比較準確的，提出的一些辦法是符合當前實際的，同時抓住了一些重點，采取了穩步推進的方式。一個明顯特點就是改革分步走，像重新組建能源局，把現在的能源局和電監會相結合，距公眾關注的大能源的目標還是有差距的，但往前走了并會逐步往前走。

　　 改革最大的好處

　　 是建設成本下降

　　全國政協委員、國家電力監管委員會副主席王禹民10日在小組討論時指出，國家電力體制的改革是朝著順應市場經濟規律的趨勢走的，現在還沒有完全適應市場化，正在理順。

　　王禹民說，為符合市場經濟發展規律，實現政企分開，1998年，電力部取消了，成立了原國家電力公司，運行一段時間后，下面的大區局、省局，都改為公司了，把政府的職能從機構上交出去了。2002年，電力行業實行廠網分開，電網和電廠分開了，組建了兩個電網公司(國家電網公司、中國南方電網有限責任公司)，5家發電公司(中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司)和4家輔業公司(國投電力、國華電力、華潤電力、中廣核)。

　　“這一步現在看，放開后的效果非常好。原來發電廠都是1家所有，現在5家發電公司占的容量僅是一半，另外一半在地方國營、民營和外資企業，市場競爭趨勢運轉和發展非常好，形成了競爭機制。帶來的最大好處，是建設成本明顯下降。”

　　王禹民坦言，現在這個改革沒有完全適應市場化，還有幾個結，有體制上的，也有機制上的，正在理順。“改革不是節點問題，是永無止境的，這種體制對市場機制究竟完善到什么程度，是集中力量辦大事為主，還是放開市場、市場自我調整為主，還在摸索。一句話，機構上變來變去，本質上的問題是協調，根本問題是職能轉變。”

　　 能源改革還要再突破

　　10日，撤并電監會、組建新能源局的有關材料引起了全國政協委員、光匯石油董事局主席薛光林的感慨，他認為，作為一個能源大國，能源局的改革還可以進一步突破，成立能源部。

　　電監會成立了10年，是國務院正部級直屬事業單位。正部級電監會撤銷，職能并入副部級國家能源局，是基于后者內部的電力司與前者的職能有重疊之處，而能源領域需要監管的不僅是電力行業，天然氣、煤炭、石油等領域也需要加強監管，因此，將電監會并入能源局，符合精簡行政機構的大方向。“對企業來說，是個好事，少一個部委就少了一個婆婆，辦事少一個流程。”薛光林說。

　　但薛光林認為，作為世界上第二大能源需求國，中國應該成立能源部。“能源部至關重要，我國是能源消費大國和能源產量大國，是世界第五產油大國，世界第二油品消費大國，再過上若干年后將超越美國成為第一，但沒有能源部。”薛光林呼吁，我國應盡早成立能源部，把電力、石油、礦產全部統籌起來，便于國家總體協調。

　　□中央編辦:推動電力行業發展

　　中央編辦負責人表示:目前存在的主要問題是，電力是能源的重要組成部分，其監管獨立于能源局之外，造成電監會與能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價格等諸多方面職責交叉，不利于整個能源統籌謀劃和推動電力行業發展。

　　這次改革將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局，主要是為了更好地統籌推進能源發展和改革，強化能源監督管理，促進能源行業健康發展。

　　（原標題：大能源逐步往前走）