2013中國(guó)環(huán)境綠皮書(shū)發(fā)布:公眾參與環(huán)保維權(quán)需機(jī)制保障

　　2012年，環(huán)保公眾性事件層出不窮，普通民眾積極參與、獻(xiàn)策建言，民間環(huán)保機(jī)構(gòu)也頻繁發(fā)聲。4月11日，民間環(huán)保組織“自然之友”對(duì)外發(fā)布了“年度環(huán)境綠皮書(shū)”《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告2013》。報(bào)告認(rèn)為，2012年公眾參與環(huán)保的力度和范圍為近年來(lái)之最，我國(guó)公眾建言和參與社會(huì)事務(wù)正逐漸成為潮流。

　　公眾參與環(huán)保維權(quán)常態(tài)化

　　“2012年，公眾參與環(huán)保的行動(dòng)是近年來(lái)參與范圍最廣、力度最大、程度最強(qiáng)的一年。”2013中國(guó)環(huán)境綠皮書(shū)主編劉鑒強(qiáng)表示，一批具有時(shí)代特征的“綠色公民”開(kāi)始涌現(xiàn)。

　　2012年，100多位從事科研和環(huán)保的專家自發(fā)成立了自然保護(hù)地立法研究組，提出制定一部全面綜合的“自然保護(hù)地法”的建議，同時(shí)通過(guò)公眾宣傳、專業(yè)研討、聯(lián)名上書(shū)、上層交流、代表委員議案提案等多種方法，推動(dòng)了立法進(jìn)程。“這是民間力量推動(dòng)國(guó)家立法的重要案例。”2013中國(guó)環(huán)境綠皮書(shū)指出。

　　2012年8月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修正案(草案)公布，眾多環(huán)保組織和公民個(gè)人提交意見(jiàn)，14位環(huán)境法學(xué)專家聯(lián)名致信全國(guó)人大。同時(shí)，環(huán)保部對(duì)于草案的不足和缺陷的修改意見(jiàn)首次向社會(huì)公開(kāi)。除此之外，歸真堂活熊取膽事件也引起廣大網(wǎng)友以及動(dòng)物保護(hù)組織持續(xù)性的質(zhì)疑，進(jìn)而呼吁修訂《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》及其實(shí)施條例。

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君表示，環(huán)境政策遭到民間質(zhì)疑，很大的原因在于信息不公開(kāi)，“環(huán)保公共政策理應(yīng)基于全民的利益而制定，環(huán)保問(wèn)題不是幾個(gè)官員說(shuō)了就算的事情，信息公開(kāi)、民眾知情應(yīng)該是原則性的要求。”

　　公眾參與體系尚待建立，政府責(zé)任須強(qiáng)化

　　過(guò)去一年，環(huán)保事件中盡管出現(xiàn)了更為理性、積極的公眾參與，但公眾參與環(huán)保維權(quán)的體系尚未得以真正建立，尚需機(jī)制保障。

　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋認(rèn)為，當(dāng)下環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)重、健康風(fēng)險(xiǎn)突出、因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的糾紛及各類公共事件加劇，特別是伴隨公民環(huán)境意識(shí)的提高、維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，公民對(duì)公共環(huán)境更加關(guān)注，對(duì)政府在提供良好環(huán)境質(zhì)量、控制污染損害、防范環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)及保障公民基本環(huán)境權(quán)益等方面的作為和行政有效性方面提出了更高的要求。

　　2013年1月5日，環(huán)保部公布88家環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)被處罰情況，其中不乏中國(guó)氣象科學(xué)研究院、北京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等“大牌”環(huán)評(píng)單位。

　　張世秋指出，政府在環(huán)保評(píng)價(jià)方面負(fù)有何種責(zé)任，如何履行職責(zé)，也將成為環(huán)境治理亟需解決的問(wèn)題。“政府環(huán)境責(zé)任的不健全以及不履行，會(huì)導(dǎo)致政府公信力的降低和決策失誤。”張世秋強(qiáng)調(diào)，政府環(huán)境責(zé)任的履行和落實(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)還權(quán)于民、信息公開(kāi)、陽(yáng)光行政、有效率和公平的政策手段的制定和實(shí)施。

　　全國(guó)人大代表:公眾參與助推科學(xué)環(huán)保政策

　　《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告2013》公布了“2012中國(guó)公眾參與環(huán)保十大事件”，大型工程項(xiàng)目的環(huán)境污染引發(fā)“鄰避效應(yīng)”、活熊取膽引發(fā)激烈爭(zhēng)議歸真堂上市受阻、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)弄虛作假遭環(huán)保組織強(qiáng)烈質(zhì)疑等事件位列榜單。

　　全國(guó)人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅告訴記者，公眾參與環(huán)保十大事件見(jiàn)證了2012年度環(huán)保進(jìn)程，“環(huán)保觀念的轉(zhuǎn)變很關(guān)鍵。”

　　“環(huán)保問(wèn)題在過(guò)去僅被視為政府的事務(wù)性管理，隨著民眾環(huán)保意識(shí)的提升，環(huán)保訴求更加強(qiáng)烈，當(dāng)下政府需要承擔(dān)起治理和服務(wù)的角色。”呂忠梅認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確界定了公眾環(huán)境評(píng)價(jià)參與權(quán)，但目前推進(jìn)環(huán)保責(zé)任的法制化過(guò)程尤為重要，當(dāng)公眾理性表達(dá)訴求時(shí)，政府如何應(yīng)對(duì)、處理，這需要在程序上進(jìn)行規(guī)范和界定。

　　呂忠梅認(rèn)為，環(huán)保事件頻發(fā)的原因之一在于部門、地方政府的選擇性偏差，比如片面追求GDP，“我們不要帶毒的GDP”。

　　“黨的十八大將生態(tài)文明要求納入考核辦法，整個(gè)社會(huì)需要將民間組織的環(huán)保推動(dòng)、公眾參與意識(shí)的提升、政府環(huán)保理念的轉(zhuǎn)換進(jìn)行有效整合，形成環(huán)保大合力，借此推動(dòng)良性環(huán)保政策的出臺(tái)。”呂忠梅最后說(shuō)。

　　■“2012中國(guó)公眾參與環(huán)保十大事件”榜單

　　L民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法修改引起高度關(guān)注

　　◇民間掀起公民環(huán)境數(shù)據(jù)自測(cè)運(yùn)動(dòng)

　　◇大型工程項(xiàng)目的環(huán)境污染引發(fā)“鄰避效應(yīng)”

　　◇嚴(yán)重空氣污染激發(fā)強(qiáng)烈公眾輿論

　　◇自下而上倡導(dǎo)自然保護(hù)地立法

　　◇全民行動(dòng)“讓候鳥(niǎo)飛”

　　◇活熊取膽引發(fā)激烈爭(zhēng)議 歸真堂上市受阻

　　◇“綠色選擇聯(lián)盟”全面展開(kāi)污染源定位

　　◇環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)弄虛作假遭環(huán)保組織強(qiáng)烈質(zhì)疑

　　◇《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展回顧和思考1992B2011:民間社會(huì)的視角》發(fā)布

　　（原標(biāo)題：2013中國(guó)環(huán)境綠皮書(shū)發(fā)布:公眾參與環(huán)保維權(quán)需機(jī)制保障）