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綜合新華社、本報記者陳漫清報道
“縣環保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’。”河南一位縣環保局長透露。
“污染企業咋成了我們的衣食來源，我們該保護環境呢，還是保護污染企業？”記者在中西部一些地區采訪，一些縣級環保局長表達困惑。
企業的“排污費”成了環保局的“人頭費”——執法者與被罰者之間存不正常的“利益聯系”，怎么指望執法者嚴格治污？
國務院《排污費征收使用管理條例》規定：“排污費應當全部用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪作他用。”但在許多基層環保部門，“排污費”卻大部分變成了“人頭費”。
自收自支人員占79.2%
近年來各地少有對排污費的專項審計。河南審計部門2009年曾進行過一次。那次對某市6縣(區)排污費審計時發現，6縣(區)環保局實有人員765人，財政供給人員159人，占總人數的20.8%，自收自支人員606人，占總人數的79.2%。
關于環保局內編制具體安排，15日下午4點半，本報記者采訪了幾個環保局，工作人員都不愿意多談。河北滄縣工作人員稱，自己不是相關負責人員，并不清楚。溫州瑞安工作人員說單位人多，具體不清楚。山東濱州工作人員說平時同事也沒關注誰是不是編內，對這個單位整體數據不了解。湖南省委黨校教授汪太理說，機關的常規編制信息，不應該成為秘密。
近年來，各地均推行了排污費征管“環保開票，銀行代收，財政統管”的“雙線運行”機制，力圖確保排污費足額用于環境治理。但新華社記者調查發現，“排污費”依然在污染企業和環保局之間“轉圈”：地方財政將環保部門征收的“排污費”繳入國庫后，經預算安排，仍返還環保部門，名義上是用于環保自身能力建設，實際上是默許環保部門將此費用用于人員經費支出。
由于有了“排污費”這塊收入，環保局成了創收余地大的“好單位”，中西部許多基層環保局成了“超編局”，人員嚴重超編，
陷入“收錢養人，養人收錢”怪圈。
7000元就餐券沖抵排污費
記者采訪發現，“排污費”征收中自由裁量權過大，形成了巨大的“議價”收費漏洞。
中部某市監察部門近年來的調查發現，該市某區環保局違規征收排污費問題嚴重。按國家規定，辦理排污登記注冊證不收費，但環保局以收取排污費名義每辦理一個證件收取100至1500元不等。該局工作人員還利用排污費征收中自由裁量權，收取排污單位7000元就餐券沖抵排污費。
另外，一些基層環保局長抱怨，一些重點污染企業，是地方的重點招商引資項目，甚至有政府的“零收費”“零罰款”等政策擋箭牌。
一些專家和環保干部認為，排污收費減排“制度效應”已顯露疲態。有專家建議，以“費改稅”為突破口，推進環境稅改革。
瞧這些尷尬的環保局長
“紅豆局長”、“游泳局長”……近年來，隨著生態事件的多發和民眾環保意識的增強，各地環保官員常被推上風口浪尖，處分、下臺的不在少數，獲刑入罪的也有出現。簡單梳理這些年被推到“聚光燈”下的環保局長，發現其“尷尬”情狀，可分多種類型。
【無可奈何型】
1.2011年，河南省駐馬店市正陽縣一建材廠違法生產粘土磚，造成周邊環境嚴重污染。面對村民的抗議，正陽縣環保局一位王姓局長表示，廠子污染，他們環保局管不了，只能向上級部門打報告，由上級部門來處理。環保局只管對其征收排污費，排多少收多少。
2.今年3月，山東濱州市環保局濱城分局局長竟主動給媒體打電話“爆料”，稱轄區內一家硫酸鎂煉制的企業被責令停產后仍然生產。環保局把此事反映給了當地街道辦事處，但這一非法企業仍未被依法取締。環保局長稱，環保部門能做的只能是責令其停止生產，按照屬地管理的原則，這樣的企業需要經過當地政府進行取締。
【雷語自欺型】
1.今年4月，當地河流因嚴重受污而河水變紅。河北滄縣環保局局長鄧連軍卻稱：“紅色的水不等于不達標的水。比如放上一把紅小豆，那里面也可能出紅色，煮出來的飯也可能是紅色的，不等于不達標。”幾日后，鄧就被建議免去環保局長一職。
2.同樣今年4月，當地河流因受工礦企業尾水而泛白、成為“牛奶河”，云南昆明東川區環保局局長王杰云表示，“現在的河水拿來飲用和灌溉都沒問題”，“泥石流沖刷的河床，沙石是白的，被水一沖，就變成白色了”。11日，王在新聞通報會上道歉。
【被邀“下河”型】
1.今年2月，因當地河流嚴重受污引發民眾不滿，溫州瑞安、蒼南兩地的環保局長均接到“下河游泳”的邀請，并附有20萬－30萬元不等的“獎勵”。邀請蒼南環保局長下河游泳的網友發帖呼吁：“希望看到此微博的網友每人出一點(錢)，請我們的大人下河一次！”
2.類似“邀請函”也發給了海南文昌縣環保局長。一名網友今年2月在網上發帖稱：“文昌河臟得出了名，飯店污水生活垃圾什么都往文昌河里倒，不臟才怪呢。我鄭重宣布：懸賞44萬請文昌環保局長下文昌河游泳。讓局長親自體驗一下文昌河到底什么味道。”此帖在天涯論壇上點擊即超過2500次。
【輕描淡寫型】
1.因村里糠醛廠的污水流入灌溉莊稼的水渠，致使12戶村民的40多畝農田大量減產甚至絕收。村里井水發臭，地里作物絕收，環評未獲驗收，水質居然達標。天鎮縣環保局局長說：“……可能是糠醛廠的廢水造成的，但是因為我們沒法化驗土壤，現在也說不清。農作物受到了一定影響，但不像村民說的那么嚴重。”
2.今年3月末，寧波鎮海區招寶山街道大安化學西面，大量紅褐色酸性廢水通過雨水管進入外環境。經現場執法人員排查確認，廢水來自大安化學東門以及南門排水口，具體原因不得而知。鎮海區環保局一位副局長解釋稱此為“意外事故”。?
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