上海市環保局稱土地污染修復前禁止買賣

　　□晚報記者馮蘭藺報道

　　確定為被污染場地的，在未明確修復主體前，土地流轉等買賣將被禁，且未經修復不得用作敏感性項目用地。昨天召開的市政協重點提案督辦座談會上，市環保局副局長吳啟洲透露，將重點對包括化工、石化、醫藥、紡織、金屬表面處理、電鍍、皮革等企業場地進行潛在污染土地排查，建立數據信息庫、動態跟蹤管理。

　　提案：土壤質量存安全問題

　　“有專家在2007年對北京市的公園土壤重金屬污染做了一項調查，發現被公認為城市環境質量優良的公園存在著不容忽視的土壤重金屬污染，而且公園建成的年代與土壤重金屬污染的程度呈指數關系。”這是今年上海“兩會”，市政協委員楊文悅、馬云安等在提案中提到的案例。

　　上海從上世紀九十年代初就提出了“天藍、地綠、水清”的生態建設目標，目前，“水”和“氣”的治理取得了一定成效，但對其中的重要組成要素——土壤質量的安全問題，卻認識不足。

　　楊文悅說，目前申城綠地土壤普遍存在物理性質惡劣、理化性質差、養分貧瘠、部分污染物含量超標的狀況，造成土壤質地粘重、排水性能差、養分含量低、人為干擾嚴重區域土壤污染物累積嚴重等缺陷。

　　農工黨市委則指出，隨著申城對大量舊工業用地進行功能置換，發展附加值更高的第三產業或新興工業、公共用地、住宅等。中心城區原有工業用地縮小50%以上，居住、辦公和商店大幅度增加。工業用地長期積累的土壤污染，如重金屬、持久性有機物，未能得到有效健康影響評價、有效治理和土地修復，將成為危害健康的問題。

　　回應：土地修復有成功先例

　　“本市土地污染‘家底’確實尚未摸清，尤其在污染土地分布、污染情況、污染源變遷規律方面，還缺乏相應數據庫。 ”市環保局副局長吳啟洲在昨天的座談會上坦言。不過，治理土地污染此前卻不乏成功探索。

　　2004年起，在籌備世博會的過程中，本市首先在世博會址實施了土壤修復治理工作，歷時6年，累計在原江南造船廠、上鋼三廠、南市發電廠等10多家大型工業企業原址上處置修復污染土壤20萬方。 2010年，本市又啟動實施了3.9平方公里迪士尼樂園一期用地共4萬方土壤的修復治理工程。本市主持研究制定的《展覽會用地土壤環境質量評價標準（暫行）》成為我國第一部用于污染場地質量評價的標準。申城還啟動建設我國唯一以土壤污染控制與修復為目標、面向國家環境管理服務的工程技術中心，該中心立足城市土壤污染控制領域，逐步開展重金屬、有機物及復合性城市土壤污染修復有關技術研究、設備開發和產業化。

　　“誰污染、誰治理”

　　“土壤污染的治理是個漫長的過程。工業、農業及第三產業的排放，都會造成土地污染。尤其是工業用土地，被污染的可能性更大。 ”吳啟洲說。

　　吳啟洲透露，市環保局目前正會同市規土局、市農委、市發改委、市財政局、市建交委、市經信委、市綠化市容局、市水務局、市科委等10個部門，研究制定本市土壤環境保護和綜合治理工作的實施意見，明確本市土壤環境保護工作的工作目標、框架、任務、機制和部門職責分工，從完善政策規范標準、強化資金保障、強化科技支撐、引導公眾參與等多個方面初步構建起本市土壤環境保護工作體系。預計年內就將出臺。其中一大“亮點”，是探索建立污染者付費、土地開發收益者出資的資金投入機制。

　　“目前，我們正對包括化工、石化、醫藥、紡織、金屬表面處理、電鍍、皮革等潛在可能污染土地行業的所在企業，進行全面排查。一旦涉及土地流轉等交易，規土、發改、建設部門將嚴格項目審批。環保部門也將第一時間介入進行土地污染監測。”吳啟洲說，“一旦確定為被污染場地的，在未明確修復主體前不得進行土地流轉，且被污染場地未經修復不得用作敏感性項目用地。 ”

　　排查潛在污染場地的所有信息將統一建成數據信息庫。針對不同行業、不同污染類別的污染場地基礎數據庫和環境管理信息系統，逐步實現動態跟蹤管理和信息共享。

　　市環保局還將會同各區縣督促企業定期對所用場地開展土壤（包括地下水）監測和評估，市農委、規土、發改、建設部門，將充分考慮土壤環境質量和風險，合理土地使用。

　　部分行業5年內全退出

　　近幾年，本市先后制定出臺了支持淘汰落后產能，節能技改、交通節能、建筑節能、公共建筑用能分項計量裝置安裝、合同能源管理、可再生能源和新能源發展、分步式功能和節能空調、節能燈、高校電機推廣等12項專項扶持政策。今年，將在繼續推進工業、建筑、交通燈重點領域節能的同時，加快推進節能減排地方標準的制定修訂工作。

　　除了已制定出臺的黃標車淘汰、燃煤電廠脫硫超量削減、支持私人購買新能源汽車、新能源企業充電設施建設等，近期還將出臺燃煤電廠除塵改造以及脫硝超量削減補貼等政策。

　　市建交委表示，“十二五”期間，本市將對約3000家企業實施產業結構調整，推進小型零星鋼鐵、傳統紡織印染等企業全部退出，基本完成零星化工及危化品生產、鉛酸蓄電池企業調整等。進一步擴大清潔生產的覆蓋面，對“雙超”（濃度和總量超標）、“雙有”（有毒有害）企業實施清潔生產強制審核。今年將完成淘汰落后產能500項左右，同時正在積極推進寶山地區鋼鐵產業結構調整。

　　提案：市郊農村不夠重視環保

　　九三學社市委則指出，本市郊區農村環境保護長期來相對城市環境保護重視程度不夠，工作基礎薄弱，在城市工業和人口向郊區轉移，大量外來務工人員涌入并在郊區聚集，農村生產和生活方式轉變等新形勢下，郊區環境污染問題日益突出。其污染成因包括流動人口污染、畜禽養殖污染、工業企業污染、種植業面源污染、廢物臨時堆場污染等。

　　對此，市農委副主任張貴龍表示，規模化畜禽養殖場污染物減排工作，已納入國家和本市“十二五”污染物總量減排剛性任務。目標為化學需氧量、氨氮各減排10%。

　　目前，對新增減排工作建設資金采取先建后補的獎補方式，市區兩級補貼占77%，補貼資金將達到3.15億元。浦東、奉賢等區已開展畜禽養殖散戶整治活動。

　　在控制養殖戶合理使用農藥方面，市農委已在全市建立農業面源污染防治示范區；開展農業氮磷流失末端治理工作，開展了農業面源污染環境監測，對農田中氮、磷流失進行監測。

　　市環保局和市農委還提出了“上海市畜禽場糞尿還田污染防治技術規范（試行）”。目前該技術規范已通過試點，并向上海市技術監督局申報。 “十二五”期間，全市將安排92家規模化畜禽養殖場開展污染物減排工程建設，通過沼氣工程、生態還田、達標排放等技術措施，進一步落實畜禽場糞尿綜合利用包括生態還田等工作。

　　2014年末，將實現104個工業區塊已開發地塊污水全部納管。 2015年，全市城鎮污水處理率將達到85%以上。 “十二五”期間，將新建20萬戶農村生活污水處理設施，進一步完善農村生活污水處理設施管理機制。

　　提案：環境問題與健康監測

　　數據顯示：上海自2000年以來突發環境事件呈逐年上升趨勢，如2005年共發生16起，2006年36起，2007年37起，2008年56起。這是農工市委在今年上海“兩會”中，提出的一份有關環境問題與健康監測的提案。 “目前，環境與健康監測主要涉及水、大氣、聲、食品及其農產品等，其監控指標大多數為物理化學指標，健康指標較少，監測數據各部門共享程度低。由于基礎調查不足和基礎數據缺乏，對申城環境污染導致人群健康損害的地區分布、健康損害程度和趨勢演變等情況底數不清。 ”昨天的座談會中，農工黨市委參政議政部負責人說。此外，一些與環境與健康問題密切相關的重要環境管理制度尚未建立起來。部門與部門之間存在管理盲點，信息發布缺乏權威性，公眾易產生理解混亂，影響社會安定。

　　市衛生和計劃生育委員會副主任王磐石表示，未來將加強與市科委等部門合作，不斷加大投入和建設力度，積極組織和支持衛生部門開展環境與健康相關研究和試點工作。市環保局也透露，將研究確定本市具有較高環境與健康風險的區域，篩選本市健康影響的優先控制污染物及其關鍵因素，摸清風險源和污染暴露特征，開展環境污染健康危害評價技術和控制技術研究，為制定健康損害認定標準和相關管理政策提供技術依據。

（原標題：土地污染修復前禁止買賣）