青白石削山造地：無法回避的環(huán)保困局

　　城關(guān)區(qū)青白石削山造地工地。本報首席記者裴強攝

　　從去年10月26日開始，沉寂千年的青白石地區(qū)展開了轟轟烈烈的削山造地運動，數(shù)百座山頭要被推平，打造出一塊面積堪比老城區(qū)的蘭州新城。然而，這一浩大的工程，卻因為揚塵嚴(yán)重，于今年4月24日被蘭州市委市政府叫停。

　　對于地形狹長、發(fā)展空間極為有限的蘭州來說，向城區(qū)周邊的荒山要地，成為城市發(fā)展的必然選擇，而削山造地過程中產(chǎn)生的諸多環(huán)境問題，卻再一次考驗著這座污染嚴(yán)重的高原城市。如何破解削山造地的速度與環(huán)境保護之間的矛盾，是蘭州市亟待解決的問題……

　　A “大概4月中旬就停了，去項目部一問，說是四五天之內(nèi)就能開工，但到現(xiàn)在沒有復(fù)工的跡象。”

　　“我們把兩年半的工期縮短至6個月，趕在明年春天沙塵天氣到來之前，將這25平方公里推成一馬平川。”

　　2012年10月26日，城關(guān)區(qū)青白石大浪溝連綿不絕的山峰上，成百上千的大型機械轟鳴不止，一場聲勢浩大的削山造地工程就此展開。這一工程的締造者，太平洋建設(shè)集團前董事會主席嚴(yán)介和站在這片土地上，說出了這段豪言壯語。

　　然而，蘭州市委市政府決定，自今年4月24日起，包括太平洋建設(shè)集團和碧桂園在青白石平山造地工程在內(nèi)的城區(qū)周邊削山造地項目一律停工整頓。而這一日期，距離嚴(yán)介和所說的6個月工期，僅有2天之差。

　　被叫停的原因，是削山造地過程中產(chǎn)生的揚塵污染。4月24日，蘭州市委市政府下發(fā)加強城市揚塵污染管理的通知，其中一項內(nèi)容就是要求各類低丘緩坡溝壑等未利用地開發(fā)利用試點項目自通知下發(fā)之日起暫停工程施工，由蘭州市國土局督促城區(qū)周邊所有削山造地項目一律停工整頓，并負(fù)責(zé)制定落實削山造地規(guī)劃、各項防塵抑塵措施及操作規(guī)程，按相關(guān)規(guī)定和要求報批手續(xù)，逐家落實各項防塵降塵措施。各縣區(qū)政府在制定本轄區(qū)削山造地工程揚塵控制組織實施的基礎(chǔ)上，派專人對削山造地工程實施24小時駐場監(jiān)察，督促施工方嚴(yán)格落實各項抑塵防塵措施落實。削山造地工地在整改后經(jīng)國土、城管執(zhí)法、環(huán)保等部門審核驗收，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可開工。

　　5月3日，記者來到青白石石溝附近的碧桂園蘭州新城項目工地時，這里的削山造地工程幾乎處于全線停工狀態(tài)。

　　離開石溝，沿鹽什公路一路向北，穿過蘭渝鐵路大橋，在大浪溝區(qū)域荒蕪的群山頂上，太平洋建設(shè)集團的削山造地現(xiàn)場也是一片死寂，成百上千的機械靜靜地在陽光下停放著。

　　山下的一處工人宿舍內(nèi)，數(shù)名工人窩在床上，或打牌消遣，或是對著手機玩游戲。一名在宿舍外洗衣的工人告訴記者，他所在的工地已經(jīng)停工半個多月。“大概4月中旬就停了，去項目部一問，說是四五天之內(nèi)就能開工，但到現(xiàn)在沒有復(fù)工的跡象。”

　　B “我們在蘭州周邊進行揚塵監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，削山造地帶來的揚塵很嚴(yán)重。”

　　在被市委市政府叫停之前，由于揚塵防護措施不到位，青白石地區(qū)削山造地的施工單位和管理單位4月7日就曾被蘭州市紀(jì)委、市委組織部和市大氣污染綜合治理指揮部辦公室進行約談。

　　事實上，這一蘭州史上規(guī)模最大的削山造地工程，在開工伊始就多受質(zhì)疑。早先有媒體報道，太平洋建設(shè)集團的削山造地工程，環(huán)評與地質(zhì)災(zāi)害評估尚未完成工程就已開工，對此，蘭州市國土資源局副局長李長江解釋稱：“試點的政策就是允許先行先試！”太平洋集團首席顧問嚴(yán)介和也曾表示，蘭州新城建成后，由于地面硬化和綠化措施，將改善蘭州北部的生態(tài)環(huán)境，減少風(fēng)沙進城。

　　李長江所說的“政策”，就是指《國土資源部關(guān)于甘肅省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作指導(dǎo)意見》，但在另一份《國土資源部關(guān)于甘肅省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作方案的復(fù)函》上，國土部明確要求“試點項目所在市、縣要在做好環(huán)境影響評價、水土流失和地質(zhì)災(zāi)害評估等工作的前提下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點專項規(guī)劃，組織編制試點項目實施方案”。

　　而在環(huán)保專家看來，青白石地區(qū)的荒山雖是黃土構(gòu)成，但已經(jīng)自然形成了一層堅硬的地表結(jié)皮，因此，山上的黃土并不會輕易造成揚塵。“而削山造地工程恰好將這層自然硬化的表皮揭開，疏松的黃土由此裸露，反而在施工期間容易造成揚塵污染。”

　　但一些專家認(rèn)為，施工的揚塵可以用澆水來抑制，真正讓人擔(dān)心的是地質(zhì)災(zāi)害，“現(xiàn)在的九州開發(fā)區(qū)就是通過削山造地建成的，但近幾年這一地區(qū)發(fā)生過多次山體滑坡，2009年發(fā)生的一次滑坡，導(dǎo)致山下一棟住宅樓有兩個單元、30多戶住宅被埋，造成7人死亡。”

　　那么，城區(qū)周邊浩大的削山造地工程究竟對蘭州空氣質(zhì)量的影響有多大？

　　記者就此到蘭州市環(huán)保局采訪時，該局大氣污染防治處處長武衛(wèi)紅說，青白石地區(qū)的削山造地工程對蘭州空氣質(zhì)量的影響“肯定是有”，但目前還沒有具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“我們在蘭州周邊進行揚塵監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，削山造地帶來的揚塵很嚴(yán)重。”

　　而蘭州市國土局一位負(fù)責(zé)人則告訴記者，目前，城區(qū)周邊的削山造地工程都還在整改之中，整改完成后市上將組織國土、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門進行驗收，但具體時間要由市委市政府決定。該負(fù)責(zé)人表示，“市上對削山造地工程的總體態(tài)度是‘多做少說’，因此具體情況目前并不方便透露。”

　　C “可以說施工方負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”

　　“過往，蘭州市有過多次削山造地的嘗試，而去年冬天開始，蘭州市又展開了幾乎是全國最大規(guī)模的‘愚公移山’行動。”一位熟知青白石地區(qū)削山造地工程的城市規(guī)劃專家告訴記者，南北皆山，一河中流，狹長的自然地貌，讓蘭州市在發(fā)展過程中飽受地形制約之苦。隨著城市的發(fā)展，向周邊荒山要地成為蘭州市的必然選擇，如今蘭州城區(qū)周邊規(guī)模浩大的削山造地工程，就是在這一背景下展開的。

　　這位專家告訴記者，針對蘭州土地緊缺的現(xiàn)狀，此前他曾多次與中規(guī)院相關(guān)專家探討過在城區(qū)周邊削山造地的設(shè)想，“以前擔(dān)心的是削山造地工程難以得到發(fā)改委、國土部的批準(zhǔn)，但這次削山造地是得到國土部的大力支持的，反而是我們自己這邊出了問題。”

　　蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院一位專家也表示，對地形狹長、城區(qū)用地極為緊張的蘭州來說，在城區(qū)周邊的荒山進行削山造地，是完全可行、意義重大的嘗試，但在具體的施工過程中，一定做好各項環(huán)保措施。“從施工開始到現(xiàn)在由于揚塵嚴(yán)重而被叫停，可以說施工方負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”

　　蘭州大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院教授張武也表示，青白石地區(qū)的削山造地工程的施工期，恰值蘭州最干旱的季節(jié)，“開春之后蘭州一直沒有降雨，這也是造成揚塵的重要因素。”張武告訴記者，今年4月份他在蘭州周邊地區(qū)考察后發(fā)現(xiàn)，在蘭州沙塵污染嚴(yán)重的那段時間，周邊地區(qū)的揚塵并不明顯，“我們是自己在污染自己。”

　　而一位不愿具名的環(huán)保專家告訴記者，早些年與相關(guān)專家探討蘭州周邊的削山造地時，他和同行們普遍認(rèn)為這一做法并非不可行，但應(yīng)該制定嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的規(guī)劃，“等各項環(huán)保、施工措施都到位后，一塊一塊地來，不要片面地追求速度。”

　　針對目前城區(qū)周邊削山造地工程揚塵嚴(yán)重和停工整改的現(xiàn)狀，上述蘭州城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院專家認(rèn)為，造成這種現(xiàn)狀的根源，是相關(guān)職能部門的監(jiān)管不嚴(yán)。“在目前的現(xiàn)狀之下，向城區(qū)周邊荒山要地是未來的趨勢，但決不能因為發(fā)展而忽視環(huán)保，削山造地必須嚴(yán)格遵守環(huán)保規(guī)定，市上叫停削山造地是值得肯定的。”在他看來，通過濕法作業(yè)進行削山造地是完全可行的，“水不是問題，每個工地必須要接管道引水，每一車土方必須拌濕才能運出。”該專家表示，陜西延安等地也在進行大規(guī)模的平山造地工程，但施工過程中很注意環(huán)保，蘭州市應(yīng)該借鑒外地的經(jīng)驗。

　　本報記者師向東實習(xí)生訾文熙

　　（原標(biāo)題：青白石削山造地：無法回避的環(huán)保困局）