媒體曝劉鐵男被調查前夕：能源局下發反腐文件

　　本報記者??王秀強??北京報道???

? ?? 本報記者獨家獲悉，在國家能源局原局長劉鐵男正式被紀檢部門調查之前，在國家能源局內部已下發一份名為《做好機構重組后反腐倡廉工作的意見》的文件(下稱“反腐倡廉文件”)。

　　該文件的簽發時間是4月26日，恰是國務院第一次廉政工作會議一月之后。在該文件下發至能源局所屬的單位和司局不久，劉鐵男案隨之明朗。

　　能源局反腐文件特別提出，“各級領導干部管好自己、管好家人和親屬、管好身邊工作人員。凡是有礙公平、公正和廉潔的事，堅決不打招呼，不寫條子，任何人不準打著領導旗號辦私事。”

　　管住權力和資金

　　上述能源局反腐倡廉文件提出：“從體制機制上進一步給各類市場主體創造條件，發揮企業和個人參與能源投資、項目建設的積極性和自主權。對繼續保留的行政許可項目和非行政許可審批項目，進一步簡化和規范審批程序，創新服務方式，貼近市場主體，提高行政效能，限時辦結。”

　　能源項目審批管得多、管得嚴，地方能源企業的體會更為真切。一位廣東能源企業人士大倒苦水，連稱被審批制度害苦了。該企業所屬項目從2004年起一個批文、一個批文老實跑，但是所有程序走完后只待發改委核準，直至現在沒下文。

　　“但是，央企和私企沒有批文就先行建設，比我們晚的都早建成了。到頭來，守法的企業讓超生的項目優先核準。不僅如此，在項目審批上，央企項目往往比地方項目批得容易，出現央企進地方退的現象。”上述人士說。

　　行政審批是腐敗的源頭，管住權力才能抵擋利益誘惑。上述文件也透露出接下來能源局管理審批的態度：“規范行政審批和能源監管職權，以市場規則和法律制度來規范行政行為。研究建立決策、執行、監督既相互制約又互相協調的審批運作機制。”

　　同時，國家能源局監察局將牽頭制定《國家能源局加強廉政風險防控管理工作實施辦法》，制約和監督權力運行，把權力關進制度的籠子里，防控廉政風險。

　　在資金管理上，能源局提出，以重組國家能源局為契機，立足過緊日子，推進預算改革，有效控制行政經費的支出，做到所有開支都要事先編制預算。

　　“所有的行政支出和公務消費，不僅要按預算執行，而且都要按有關規定由國庫集中支付，嚴禁‘小金庫’和‘賬外賬’。”上述文件稱。

　　公開審批權限

　　因劉鐵男遭遇舉報，國家能源局新聞發言人草率的回應受到質疑。根據本報記者了解，能源局正在重新完善新聞發言人和新聞發布會制度。

　　除此之外，能源局將深化預決算公開和“三公”經費的公開，除涉及國家秘密的外，逐步將所有資金的預算使用情況向社會公布。明確重組后國家能源局有關的公開辦事制度、審批權限和操作流程，明確公開的主體、內容、范圍、時間和監督部門，建立辦事公開的動態管理制度，加強過程監控。

　　按照計劃，能源局將制定《黨風廉政建設責任制實施辦法》，明確局機關、各派出機構和直屬單位領導班子、領導干部責任。該實施辦法將由國家能源局監察局牽頭，在7月完成。

　　在能源事務管理上，按照“一崗雙責”和“一把手”負總責、“誰主管、誰負責”的原則。各級領導干部管好自己、管好家人和親屬、管好身邊工作人員。凡是有礙公平、公正和廉潔的事，堅決不打招呼，不寫條子，任何人不準打著領導旗號辦私事。

　　能源局要求各司局、所屬機構不折不扣貫徹執行中央八項規定精神。根據重組后國家能源局的實際情況，完善中央八項規定精神的實施辦法。堅持勤儉辦一切事業，堅決杜絕公款浪費現象，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的，按有關規定嚴肅處理。

　　針對此前行政審批權過于集中的問題，能源局再次強調：“嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持依法科學民主決策，凡涉及群眾切身利益的重大能源改革方案、重大能源政策、重點能源工程項目，依法公開聽取群眾意見并進行社會穩定風險評估。”

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