能源局“三定”落定審批權被大幅削減

　　昨天，根據中國政府網的消息，《國家能源局主要職責內設機構和人員編制規定》已經國務院批準?！兑幎ā访鞔_，國家能源局為副部級單位，為國家發改委管理的國家局，電力市場份額核定等9項職責被取消，另有2項職責被下放，3項職責被加強。

　　整合之后編制倍增

　　今年3月，《國務院關于提請審議國務院機構改革和職能轉變方案》將原國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發改委管理；不再保留國家電監會。隨著昨天三定方案的出爐，國家能源局與電監會的重組工作終于落定。

　　根據三定方案，在人員編制方面，新的國家能源局機關行政編制240名。其中局長1名，副局長4名，黨組紀檢組組長1名，司局領導職數42個。而原國家能源局在2008年設立時的行政編制為112名。此外，原電監會設立的6個電力區域監管局以及12個電力監管專員辦公室，劃給國家能源局實行垂直管理，核定行政編制500名。這意味著新的國家能源局幾乎全員接收了原國家能源局與電監會的人馬。

　　職能轉變減弱審批

　　根據三定方案，國家能源局的職責為：擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。這與此前原國家能源局重視審批的職能和定位發生了較大的變化。新的國家能源局此次被取消的9項職責和2項被下放的職責也均與審批有關（見右表）。

　　國家能源局內設機構也作出調整，新增市場監管司和電力安全監管司。至此，新的國家能源局主要業務司局有13個：綜合司、法制與體制改革司、發展規劃司、能源節約和科技裝備司、電力司、煤炭司、石油天然氣司、新能源和可再生能源司、核電司、國際合作司、市場監管司、電力安全監管司、人事司等。其中，電力司、市場監管司、電力安全監管司、法制與體制改革司等部門負責人由原來電監會的官員擔任，其余司局由原國家能源局負責人擔任。

　　■解讀

　　重服務重監管輕審批

　　國家能源局此次職責增減被外界普遍解讀為能源局審批權被大幅削減，增加了監管和服務職能。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強指出，此次能源局9項被取消的職責和2項下放的職責都與審批有關，而新增的3項職責卻與監管有關，表明新組建的國家能源局在職能方面將重服務重監管輕審批，開始向宏觀戰略、宏觀規劃、宏觀政策、能源改革和能源監管等領域轉移，逐步構建“小政府、大社會、強監管”的管理格局。

　　“小”局如何管大企業

　　不愿具名的能源行業分析人士指出，從電監會并入能源局，到現在新能源局三定方案敲定，國家的能源管理體系其實仍未破局。電監會作為改革開放以來“最短命”的正部級單位，最終被副部級的國家能源局“吸收合并”。而監管職能擴充的新國家能源局仍為國家發改委管理的副部級單位，卻要負責管理規劃同為副部級的中石油、中石化、國家電網、五大發電集團等大型能源企業。

　　首任國家能源局局長張國寶曾在回應能源局“以小管大”時表示，“有為才有位。企業實力再強其定位畢竟是企業；能源局再小，卻代表政府。”

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　　取消電力、煤炭、油氣企業1的發展建設規劃和專項發展建設規劃審批。

　　取消電力市場份額核定。

　　取消電力用戶向發電企業直接購電試點審批。

　　取消水電站大壩運行安全信息化驗收和安全監測系統檢查驗收。

　　取消發電廠整體安全性評價審批。

　　取消電力二次系統安全防護規范和方案審批。

　　取消電力安全生產標準化達標評級審批。

　　取消電力行業信息系統安全保護、網絡與信息安全應急預案審批。

　　根據《國務院機構改革和職能轉變方案》需要取消的其他職責。

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　　將國家發展和改革委員會的供電營業區的設立、變更審批及供電營業許可證核發職責與國家能源局的電力業務許可證核發職責整合，下放區域能源監管機構。

　　根據《國務院機構改革和職能轉變方案》需要下放的其他職責。

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　　強化能源發展戰略、規劃和政策的擬訂及組織實施，加強能源預測預警，提高國家能源安全保障能力。

　　推進能源體制改革，加強能源法制建設，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

　　完善能源監督管理體系，加強能源監督管理，推動能源消費總量控制，推進能源市場建設，維護能源市場秩序。

　　京華時報記者祝劍禾

　　（原標題：能源局“三定”落定審批權被大幅削減）