松綁公益訴訟環(huán)保法應(yīng)有作為

　　早報(bào)首席評(píng)論員 沈彬

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議將于6月26日至29日在北京舉行，會(huì)上將繼續(xù)審議《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》。近年來(lái)，從PM2.5到土地重金屬污染，環(huán)境危機(jī)頻現(xiàn)，環(huán)保議題也越來(lái)越進(jìn)入公共決策的中心地帶，公眾期望24年來(lái)首次修訂的《環(huán)境保護(hù)法》跟上時(shí)代需求，真正保護(hù)美麗中國(guó)。

　　治理污染固然需要行政機(jī)關(guān)的鐵腕執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊，另一方面，污染問(wèn)題關(guān)系到公眾的切身利益，公民、民間組織有著參與治理的強(qiáng)大意愿，引入民間“活水”才能形成環(huán)境問(wèn)題社會(huì)共治的局面。所以今年年初正式施行的《民事訴訟法》引進(jìn)了公益訴訟制度：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以提起公益訴訟。

　　環(huán)保公益訴訟，是民間組織理性參與環(huán)保的有效路徑。從環(huán)評(píng)立項(xiàng)上說(shuō)，如果司法機(jī)關(guān)充分保障公益訴訟的立案權(quán)利，讓雙方對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響自由而充分地舉證質(zhì)證，就能把環(huán)境矛盾納入司法渠道理性解決，就能夠避免諸如四川什邡、浙江寧波等地因化工項(xiàng)目立項(xiàng)不透明而發(fā)生群體性事件，從而能最大限度地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。從環(huán)境污染事后賠償上來(lái)說(shuō)，公益組織積極啟動(dòng)訴訟，向污染企業(yè)索賠，甚至天價(jià)索賠，就能形成對(duì)污染企業(yè)的有效震懾，成為環(huán)保部門監(jiān)管的有益補(bǔ)充。

　　但讓人遺憾的是，修訂后的《民事訴訟法》實(shí)施近半年來(lái)，民間啟動(dòng)公益訴訟仍舉步維艱。比如，國(guó)家環(huán)保部主管的環(huán)保組織中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)先后在三個(gè)省市遞交訴狀，卻至今未得到任何書面回復(fù)。山西忻州市中院在退回了訴訟材料后，口頭告知中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)不予受理的理由是：因沒(méi)有司法解釋，未說(shuō)明原告應(yīng)具備的資格。

　　按《民事訴訟法》的規(guī)定，法院或依法受理案件，或者下裁定書不予受理案件。但以上三家法院都沒(méi)有這么做。這讓全程參與《民事訴訟法》修改工作的中國(guó)人民大學(xué)教授肖建國(guó)感到不可接受。這是司法機(jī)關(guān)以非法律的手段阻止了民間合法的公益訴訟，把環(huán)境矛盾推出法庭、推上大街。

　　本質(zhì)的問(wèn)題在于，環(huán)保公益訴訟往往涉及地方利益、群體性矛盾，很多基層法院認(rèn)為問(wèn)題過(guò)于“敏感”，不愿意受理。而且修改后的《民事訴訟法》又含糊地規(guī)定：只有“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”才可以提起公益訴訟。那么誰(shuí)才是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，全憑立案庭法官掌握，這必然會(huì)導(dǎo)致法院方面將大量公益訴訟拒之門外，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)三個(gè)公益訴訟的炮仗沒(méi)有一個(gè)能點(diǎn)響，也就不奇怪了。如果連影響巨大的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)都如此待遇，其他民間環(huán)保組織參與環(huán)境維權(quán)就難上加難了，最終環(huán)保公益訴訟的渠道可能會(huì)被徹底堵死。

　　所以需要進(jìn)一步降低公益訴訟門檻，放手民間環(huán)保維權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)《民事訴訟法》引進(jìn)公益訴訟的立法初衷，發(fā)揮民間參與污染治理的潛力。如果只把個(gè)別與政府部門關(guān)系密切的環(huán)保組織列入內(nèi)部白名單，規(guī)定只有它們才能啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟，而其他合法的民間環(huán)境組織卻不能，那么這既違背了近兩年開放民間組織的改革精神，又不利于環(huán)境污染治理。

　　我們期待修訂中的《環(huán)境保護(hù)法》能徹底松綁環(huán)境公益訴訟，讓更多的民間組織參與治污，對(duì)啟動(dòng)公益訴訟的主體不能搞“白名單”限制，更不能讓一兩家國(guó)字號(hào)公益組織壟斷全國(guó)環(huán)保公益訴訟。公益訴訟的門不該是窄的。

　　（原標(biāo)題：松綁公益訴訟 環(huán)保法應(yīng)有作為）