審計(jì)署：去年財(cái)政部預(yù)算外批復(fù)發(fā)改委和能源局2.5億

　　中新網(wǎng)6月27日電 今天下午，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)、黨組書記劉家義向全國人大常委會(huì)報(bào)告2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。劉家義指出，在部門申報(bào)的預(yù)算之外，財(cái)政部還批復(fù)暫列發(fā)展改革委和能源局部門預(yù)算的項(xiàng)目支出2.5億元。

　　劉家義介紹，財(cái)政管理審計(jì)重點(diǎn)審計(jì)了公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況，以及中央財(cái)政決算草案的編制等情況。從審計(jì)情況看，2012年，財(cái)政部和發(fā)展改革委等部門注重加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，突出民生等重點(diǎn)支出，從嚴(yán)控制一般性支出，推進(jìn)預(yù)算公開和投資項(xiàng)目公示制度，預(yù)算和投資管理水平有所提高。

　　劉家義同時(shí)指出，財(cái)政管理制度還不夠健全，預(yù)算執(zhí)行中變動(dòng)較多，財(cái)政資金的使用績(jī)效也亟需提高。

　　劉家義還對(duì)公共財(cái)政預(yù)算管理情況進(jìn)行通報(bào)。他指出，第一是有些事項(xiàng)列報(bào)不規(guī)范。財(cái)政部向全國人大報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，未報(bào)告中國清潔發(fā)展機(jī)制基金運(yùn)營收入等5.95億元。財(cái)政部在執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算中，下劃本級(jí)支出129.08億元，上劃轉(zhuǎn)移支付177.83億元。

　　第二，年初部分預(yù)算仍未落實(shí)到項(xiàng)目和單位。據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目中，科技重大專項(xiàng)預(yù)算146.46億元僅列示了總數(shù)；批復(fù)的部門預(yù)算中，有118.92億元是14個(gè)部門的43個(gè)“打捆”項(xiàng)目預(yù)算；在部門申報(bào)的預(yù)算之外，財(cái)政部還批復(fù)暫列發(fā)展改革委和能源局部門預(yù)算的項(xiàng)目支出2.5億元。

　　第三，部分投資安排給不符合條件的單位或項(xiàng)目。發(fā)展改革委向不屬于綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、糧食現(xiàn)代物流專項(xiàng)范圍的14個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資5200萬元，向虛構(gòu)申報(bào)材料或不符合條件的6個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資2420萬元，還超出年度計(jì)劃或補(bǔ)助申請(qǐng)向58個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資9.77億元。

　　第四，有的項(xiàng)目多頭安排投資、資金分配過于分散。2012年，發(fā)展改革委的兩個(gè)司在4個(gè)專項(xiàng)中對(duì)12個(gè)鋰離子正極材料項(xiàng)目都安排了投資共計(jì)9954萬元，最低的僅300萬元。同時(shí)，將12億元國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)投資切塊下達(dá)給各地的544個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目220萬元，中央投資在地區(qū)項(xiàng)目總投資中的占比最低僅1.3%，難以起到引導(dǎo)作用。

　　第五，未按程序下達(dá)投資計(jì)劃159.64億元。其中：14個(gè)專項(xiàng)的發(fā)展規(guī)劃、具體補(bǔ)助范圍或工作方案尚未確定，33個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、用地手續(xù)、概算調(diào)整或資金申請(qǐng)等尚未批復(fù)。

　　第六，部分預(yù)算和投資計(jì)劃下達(dá)滯后。在追加的部門預(yù)算中有739.02億元(占51%)、投資計(jì)劃中有112.37億元(占2%)未按要求于9月30日前下達(dá)；轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中有10 900.7億元(占27%)未按要求在全國人大批準(zhǔn)后90日內(nèi)下達(dá)。上述情況影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，抽查中央投資安排的12個(gè)項(xiàng)目，至2013年3月底有19.37億元(占55%)未使用，其中3個(gè)項(xiàng)目尚未開工。

　　第七，區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策較多，影響稅收政策的統(tǒng)一性和公平性。至2012年底，已批準(zhǔn)并正在執(zhí)行的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策有16種，涉及各主要稅種；還有70多個(gè)地區(qū)以“改革實(shí)驗(yàn)示范區(qū)”等名義申請(qǐng)區(qū)域性稅收優(yōu)惠等待審批。

　　（原標(biāo)題：審計(jì)署：去年財(cái)政部預(yù)算外批復(fù)發(fā)改委和能源局2.5億）